Краткий ответ: чтобы депутата Госдумы, сенатора Совета Федерации или депутата законодательного собрания субъекта РФ привлекли к уголовной ответственности, нужно предварительно лишить его депутатской неприкосновенности. Это делается по представлению Генерального прокурора РФ и с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания. Ниже — подробный алгоритм, сроки, исключения и практика.
Почему депутатов нельзя просто «задержать»
Статья 97 Конституции РФ и федеральные законы о статусе парламентариев запрещают:
- привлекать к уголовной или административной ответственности без снятия неприкосновенности;
- задерживать, арестовывать, проводить обыски, личный досмотр без специального согласия;
- преследовать за высказанные в парламенте мнения и голосования — даже после окончания срока полномочий.
Кого именно касается процедура
| Категория | Кто решает вопрос о снятии неприкосновенности | Кто вносит представление |
|---|---|---|
| Депутат Госдумы | Государственная Дума | Генеральный прокурор РФ |
| Сенатор Совета Федерации | Совет Федерации | Генеральный прокурор РФ |
| Депутат законодательного собрания субъекта РФ | Соответствующее заксобрание | Прокурор субъекта РФ |
| Депутат муниципального собрания | Муниципальный совет | Районный прокурор |
Пошаговая схема (на примере депутата Госдумы)
- Уголовное дело не возбуждается напрямую.
Следователь только в трёхдневный срок сообщает Генеральному прокурору, что в отношении депутата «видится» преступление. - Генпрокурор вносит представление о даче согласия на:
- возбуждение уголовного дела;
- задержание, арест, обыск, допрос.
- Госдума рассматривает представление на пленарном заседании (решается большинством голосов от общего числа депутатов).
- Согласие дано? Только после положительного решения следователь может:
- официально возбудить дело;
- применять меры процессуального принуждения.
- Отказ? Дело «замораживается» до окончания полномочий депутата или изменения позиции парламента.
Сроки и особенности
- На рассмотрение представления в Госдуме законом срока не установлено, но регламент обычно требует не более двух недель.
- Если депутата застали на месте преступления, его могут временно задержать, но в течение 24 часов всё равно должны получить согласие Госдумы.
- Административная ответственность (например, за крупные штрафы, назначаемые судом) требует той же процедуры.
Реальные прецеденты
5.1 Константин Ширшов (КПРФ)
13 февраля 2013 года Госдума VI созыва удовлетворила представление генпрокурора Юрия Чайки и согласилась на привлечение Ширшова к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ (мошенничество). После снятия неприкосновенности экс-депутат был объявлен в федеральный розыск.
5.2 Валерий Рашкин (КПРФ)
В 2021–2022 гг. Генпрокуратура дважды обращалась в Госдуму с представлением о снятии неприкосновенности с Рашкина по делу о незаконной охоте. В октябре 2021 года парламент согласие не дал; после переизбрания Рашкина в новый созыв процедура была повторена и 14 апреля 2022 года Госдума разрешила привлечение к ответственности.
Исключения и «пробелы» закона
- Муниципальные депутаты: согласие местной прокуратуры не требуется, достаточно решения муниципального совета.
- Члены Парламентского Собрания Союза Беларуси и России: согласие даёт само Парламентское Собрание.
- Депутаты ДНР/ЛНР: в российском законодательстве процедура аналогична: представление Генпрокурора ДНР/ЛНР → Народный Совет решает вопрос.
Единственный способ привлечь депутата любого уровня к уголовной ответственности — лишить его статусной неприкосновенности. Для парламентариев федерального уровня ключевые действия:
- Письменное представление Генерального прокурора РФ.
- Пленарное голосование в Госдуме или Совете Федерации.
- Большинство голосов депутатов/сенаторов.
Без этих трёх условий уголовное дело возбуждать нельзя, а любые процессуальные действия будут незаконными.