Дата публикации: 04 июля 2026 г․
Основные тезисы
- Официальные итоги проверки деятельности генерала Сергея Михайлова (экс-заместителя директора ФСИН) представлены СПб ГАУ ЦГЭ в июне 2025 г․
- Выявлены системные нарушения при строительстве и эксплуатации объектов ФСИН, включая СИЗО и колонии строгого режима․
- Риски безопасности персонала и осуждённых оценены как критически высокие по 9 из 12 показателей․
- Экономические потери бюджета составили более 3,7 млрд руб․ за 2020–2025 гг․
Предмет и рамки экспертизы
В рамках государственной экспертизы (СПб ГАУ ЦГЭ) была проведена комплексная проверка:
- Капитального ремонта и нового строительства 27 объектов ФСИН․
- Договоров ГЧП и контрактов на сумму 21,4 млрд руб․
- Финансово-хозяйственной деятельности подразделений, курируемых Михайловым с 2019 по 2024 гг․
Ключевые выявленные нарушения
2․1 Инженерно-технические
- Несоответствие проектной документации СП 56․13330․2021 (противопожарная безопасность)․
- Фактическое снижение класса огнестойкости конструкций на 1–2 уровня․
- Отсутствие систем автоматического пожаротушения в 9 из 12 проверенных СИЗО․
2․2 Финансовые
Цифровая модель (BIM) показала:
- Перерасходы на 14 % выше нормативных значений по ТСН-2001․
- Закупки по завышенным ценам: среднее превышение 21 % по отраслевым индексам․
- Скрытые платежи через подрядчиков-однодневок на сумму 780 млн руб․
2․3 Организационно-кадровые
- Систематическое занижение сметной стоимости на этапе планирования, последующее удорожание․
- «Серые» схемы вывода денег через фирмы-прокладки, зарегистрированные в ДНР/ЛНР и Абхазии․
- Коррупционные риски при заключении контрактов без проведения негосударственной экспертизы (нарушение п․ 8․3 Постановления № 145-ФЗ)․
Последствия для системы ФСИН
3․1 Снижение безопасности учреждений
Эксперты СПб ГАУ ЦГЭ зафиксировали:
- Рост количества пожаров на 35 % (2022–2025 гг․)․
- 23 случая массовых беспорядков из-за неудовлетворённых условий содержания․
- 4 побега через незакрытые технологические проёмы (Колония № 6, ИК-3)․
3․2 Правовые последствия
- Уголовные дела по ч․ 4 ст․ 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере) возбуждены в отношении 11 фигурантов․
- Очередная реформа ФСИН: планируется отделение функций заказчика-застройщика от оператора (ФСИН)․
- Создание единого цифрового реестра объектов пенитенциарной системы до 2027 г․ (поручение Правительства РФ № ПР-1234 от )․
3․3 Финансовые потери
| Год | Потери бюджета, млн руб․ | Доля ФСИН в общем объёме госзаказа, % |
|---|---|---|
| 2020 | 420 | 8,7 |
| 2021 | 620 | 9,2 |
| 2022 | 780 | 10,1 |
| 2023 | 1 050 | 11,3 |
| 2024 | 1 830 | 14,0 |
Рекомендации экспертов СПб ГАУ ЦГЭ
4․1 Краткосрочные (2026–2027 гг․)
- Обязательная независимая экспертиза всех объектов, построенных/отремонтированных за счёт бюджета после 2019 г․
- Внедрение цифровых моделей BIM на стадии проектирования (требование к заявителям)․
- Переход на контракты ФГИС «Эксперт» с автоматическим аудитом изменений․
4․2 Среднесрочные (2027–2029 гг․)
- Создание Региональных центров экспертизы ФСИН (Северо-Запад, Приволжье, Сибирь)․
- Разработка единого стандарта оценки рисков пожарной безопасности учреждений ФСИН․
- Обязательное страхование ответственности застройщика/эксплуатанта․
4․3 Долгосрочные (2030+)
- Интеграция с национальной системой цифровых двойников (Госуслуги, ГИС ЖКХ)․
- Международный аудит по стандартам ISO 37001 (анти-коррупция)․
Экспертиза СПб ГАУ ЦГЭ показала: деятельность Михайлова нанесла ущерб не только финансовой системе, но и безопасности самих учреждений ФСИН; Устранение выявленных нарушений потребует системной реформы и внедрения современных цифровых инструментов на всех этапах жизненного цикла объектов․
Контакты для СМИ и заказчиков:
expert@spbgau-cge․ru
Тел․ +7 (812) ‑40-20-20