Дата актуальности:  09:17:31 (МСК)

Нормативные основания

Процедура составления экспертного заключения по антикоррупционной экспертизе регламентируется:

• Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе…»;
• Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «О проведении антикоррупционной экспертизы…»;
• Приказом Минюста России от 21 октября 2011 г. № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы» (вместе с самой формой).

Кто и когда составляет заключение

Внутриведомственная экспертиза

Ответственный подразделение федерального органа исполнительной власти (например, Правовое управление Росархива) оформляет заключение до внесения проекта нормативного правового акта на рассмотрение руководителю. К проекту прилагаются:

1. Все поступившие независимые экспертные заключения, выявившие коррупциогенные факторы.

Независимая экспертиза

• руководителем юридического лица (с печатью), либо
• физическим лицом-экспертом, действующим без печати.

Обязательная форма и структура заключения

Приказ Минюста № 363 закрепляет единую форму, включающую следующие разделы:

1. Общие сведения (о проекте НПА, об эксперте, дате проведения).
2. Выявленные коррупциогенные факторы с точными ссылками на пункты/статьи проекта.
3. Оценка рисков (высокий / средний / низкий).
4. Предложения по устранению коррупциогенных положений:
   • внесение уточняющих или дополняющих норм;
   • сокращение дискреционных полномочий;
   • усиление механизмов контроля и публичности.
5. Подпись и дата.

Алгоритм проведения экспертизы

Анализ текста

Эксперт использует Методику выявления коррупциогенных факторов, утверждённую Минюстом, и проверяет:

• наличие оценочных понятий («качественно», «в разумный срок», «по усмотрению»);
• избыточные дискреционные полномочия;
• отсутствие обязательной публикации решений;
• необоснованные льготы или преференции;
• недостаточность механизмов контроля и отчётности.

Фиксация результатов

Каждый выявленный фиксируется в таблице:

Сроки и возврат заключений

Если независимое заключение не соответствует форме приказа № 363, оно возвращается отправителю не позднее 30 календарных дней после регистрации с указанием причин (Постановление Правительства РФ № 96).

Практические рекомендации для экспертов

• Документируйте каждый этап: сохраняйте рабочие материалы, переписку, таблицы рисков.
• Применяйте чек-лист из 20 типовых коррупциогенных факторов (см. методику Сащеко П. И.).
• Проверяйте связанные акты: если проект изменяет сразу несколько НПА, экспертиза охватывает весь пакет.
• Используйте цифровые инструменты: сервисы автоматического поиска оценочных понятий и дублирования полномочий.
• Консультируйтесь с профильными ведомствами (например, ФАС, Росфинмониторинг) при выявлении сложных рисков.

Что происходит после получения заключения

1. Разработчик анализирует замечания и либо:
   • вносит правки в проект;
   • мотивированно отклоняет предложения (с обоснованием).
2. Окончательная версия согласовывается с Правовым управлением.
3. Экспертиза повторяется при наличии существенных изменений (новые полномочия, льготы, процедуры).

Примеры типичных коррупциогенных факторов

Резюме

Экспертное заключение по антикоррупционной экспертизе — это юридически значимый документ, который:

• должен соответствовать строгой форме Минюста;
• обязательно прилагается к проекту НПА перед внесением на рассмотрение руководству;
• позволяет заранее выявить и устранить коррупционные риски;
• является основанием для доработки или отклонения проекта в случае выявления высоких рисков.

Соблюдение алгоритма и формы гарантирует прозрачность процессов и снижает коррупционные риски в государственном управлении.