Дата актуальности: 03:58:32

В современной российской правовой системе прокуратура выступает не только как орган надзора, но и как активный участник уголовного процесса.
Прокурорский надзор и уголовное преследование — две взаимосвязанные, но самостоятельные функции, каждая из которых имеет собственные цели, средства и этапы реализации.
В статье рассмотрим, каким образом эти функции сочетаются и чем отличаются друг от друга, какие нормативные акты их регулируют и как они реализуются на практике в 2024–2026 годах.

Прокурорский надзор: понятие, предмет и методы

Нормативная база

• Федеральный закон от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. 2024 г.) — основной акт, закрепляющий полномочия прокуратуры.
• УПК РФ — регламентирует процессуальные аспекты надзора на досудебных стадиях.
• ФЗ «Об исполнительном производстве», КоАП РФ и УИК РФ — отраслевые источники, подлежащие прокурорскому контролю.

Предмет и объекты надзора

Прокурорский надзор направлен на обеспечение единообразного применения законодательства. Ключевые объекты:

1. Органы предварительного следствия и дознания (СКР, МВД, ФСБ, Росгвардия).
2. Учреждения уголовно-исполнительной системы и следственные изоляторы;
3. Исполнение судебных актов, в т.ч. мер принудительного характера.
4. Деятельность администраций указанных органов и учреждений.

Методы реализации

• Контрольные проверки — выездные и камеральные.
• Аналитические обзоры и информационные письма.
• Внесение представлений, протестов, предписаний.
• Участие в координационных совещаниях со следственными органами.

Важно: по мнению специалистов, в частности Лазаревой, надзор прокурора за соблюдением законов в ходе предварительного расследования не является процессуальной функцией, а представляет собой внепроцессуальный контроль, направленный на своевременное устранение нарушений.

Уголовное преследование: сущность и правовые основания

Понятие уголовного преследования

Уголовное преследование — это деятельность прокурора по возбуждению и поддержанию государственного обвинения в уголовном процессе.
Оно может осуществляться:

• на досудебных стадиях (дознание, предварительное следствие);
• в суде первой, апелляционной и кассационной инстанциях;
• в порядке надзора и при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Категории дел, по которым прокурор осуществляет преследование

1. Публичного обвинения — по всем тяжким и особо тяжким преступлениям.
2. Частно-публичного обвинения — по инициативе прокуратуры при наличии публичного интереса (например, преступления против основ конституционного строя).

Процессуальные полномочия прокурора

Согласно М. Савицкому, прокурор на досудебных стадиях:

• утверждает обвинительное заключение;
• направляет дело в суд;
• отменяет незаконные постановления следователя или дознавателя;
• осуществляет координацию деятельности органов предварительного расследования (п. 4 ч. 2 ст. 1 УПК РФ).

Взаимосвязь надзора и уголовного преследования

Современные вызовы и практические кейсы 2024–2026 гг.

Публичные кейсы

• Дмитрий Спирин — экс-вокалист группы «Тараканы!». В отношении него инициировано уголовное преследование по ст. 284.1 УК РФ (деятельность иноагента).
• Семён Трескунов, актёр, также признанный иноагентом: прокуратура Москвы начала процедуру уголовного преследования.
• Семён Слепаков, комик, в отношении которого прокуратура инициировала уголовное преследование по аналогичному основанию (Февраль 2024).

Дисциплинарная практика

В 2024 г. прокуроры Свердловской области провели координационное совещание с руководством СУ СКР по особо важным делам.

До 2026 г. ключевыми задачами остаются:

1. Цифровизация надзора — внедрение единой информационной системы «Прокуратура-онлайн» для онлайн-мониторинга дел.
2. Повышение прозрачности — публикация ежеквартальных отчетов по уголовному преследованию и надзору.
3. Координация с ЕСПЧ — оперативное реагирование на решения Европейского суда по делам о нарушении ст; 3, 5, 6 ЕКПЧ.

Только сбалансированное применение обеих функций позволяет добиться справедливого правосудия и укрепления законности в государстве.