Дата актуализации: 04 июля 2026 г.
Кто может быть учредителем унитарного предприятия
В соответствии с статьёй 113 Гражданского кодекса РФ учредителем унитарного предприятия может выступать только публично-правовое образование:
- Российская Федерация;
- Субъект Российской Федерации;
- Муниципальное образование.
Физические или юридические ли частные лица не могут быть учредителями унитарного предприятия.
Учредительный документ унитарного предприятия
Ключевым документом‚ определяющим права учредителя‚ является устав предприятия. Он утверждается:
- Уполномоченным государственным органом (если учредитель — РФ или субъект РФ);
- Органом местного самоуправления (если учредитель — муниципальное образование).
В уставе обязательно должны быть указаны (п. 2 ст. 52 и абз. 2 п. 1 ст. 113 ГК РФ):
- Предмет и цели деятельности;
- Размер уставного фонда;
- Порядок формирования и использования имущества;
- Права и обязанности учредителя;
- Порядок назначения и отзыва руководителя;
- Условия реорганизации и ликвидации.
Основные права учредителя (собственника имущества)
Имущественные права
- Право собственности на все имущество предприятия (ст. 113‚ 294 ГК РФ). Унитарное предприятие владеет и пользуется этим имуществом‚ но не является его собственником.
- Право контроля за использованием имущества — учредитель вправе проверять целевое расходование средств и сохранность активов.
- Право распоряжаться имуществом‚ включая передачу его другому унитарному предприятию или изъятие при реорганизации (ст. 299 ГК РФ).
Организационные права
- Назначение и отзыв руководителя (единоличного органа управления) без согласования с трудовым коллективом.
- Утверждение годового отчёта и бухгалтерской отчётности.
- Решение о реорганизации или ликвидации предприятия (ст. 29 Закона 161-ФЗ и ст. 58 ГК РФ).
- Установление специфики деятельности и внесение изменений в устав.
Финансовые права
- Получение части прибыли после уплаты налогов и обязательных платежей (если предусмотрено уставом).
- Решение о направлении прибыли на развитие предприятия или в бюджет собственника.
- Контроль за формированием и использованием резервного фонда.
Ограничения и обязанности учредителя
- Должна быть обеспечена самостоятельность унитарного предприятия в оперативном управлении имуществом (ст. 113 ГК РФ).
- Нельзя безосновательно изымать имущество‚ необходимое для деятельности предприятия.
- Учредитель отвечает по долгам предприятия субсидиарно‚ если банкротство вызвано неправомерными действиями собственника (ст. 56 ФЗ-127).
- Обязанность вносить уставный фонд в полном объёме до регистрации предприятия.
Реорганизация и ликвидация: специфика прав учредителя
Согласно статье 29 Федерального закона от № 161-ФЗ и статье 58 ГК РФ:
- Только учредитель (собственник имущества) вправе принять решение о реорганизации (слиянии‚ присоединении‚ преобразовании) или ликвидации.
- При ликвидации имущество‚ оставшееся после расчётов с кредиторами‚ переходит в собственность учредителя.
- Реорганизация возможна в форме преобразования унитарного предприятия в казённое предприятие или унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения.
Актуальные изменения 2025 года
Федеральные законы от № 185-ФЗ и от № 315-ФЗ внесли уточнения:
- Уточнён порядок электронного утверждения устава через ЕГРЮЛ;
- Дополнены требования к отчётности учредителям, теперь она подаётся в формате XBRL;
- Добавлена возможность дистанционного участия учредителя в общих собраниях.
Алгоритм действий учредителя при создании унитарного предприятия
- Принятие решения о создании (закон субъекта РФ‚ постановление муниципалитета).
- Формирование уставного фонда и передача имущества.
- Утверждение устава и назначение руководителя.
- Государственная регистрация в ИФНС (форма 14 000).
- Постановка на учёт в ФНС‚ ПФР‚ ФСС‚ Росстате.
- Уведомление казначейства о создании предприятия (для бюджетных учредителей).
Часто задаваемые вопросы
Вопрос: Может ли учредитель унитарного предприятия продать здание‚ закреплённое за предприятием?
Ответ: Да‚ но только при условии‚ что это не нарушит основную деятельность предприятия и будет соблюдена процедура‚ предусмотренная уставом. Перед продажей необходимо уведомить предприятие и предусмотреть альтернативное помещение.
Вопрос: Кто несёт ответственность за долги унитарного предприятия?
Ответ: Само предприятие — в пределах закреплённого за ним имущества. Учредитель отвечает только в случае доказанной вины в банкротстве (субсидиарная ответственность);
Вопрос: Может ли учредитель получать дивиденды?
Ответ: Формально — нет‚ поскольку унитарное предприятие не распределяет прибыль как АО или ООО. Однако учредитель вправе направить часть прибыли в бюджет‚ если это предусмотрено уставом.