Оперативно‑розыскная деятельность (ОРД) – важнейший элемент правоохранительной системы, направленный на предупреждение,
обнаружение и раскрытие преступлений, а также на обеспечение государственной безопасности․ В рамках ОРД различают два
основных вида мероприятий: гласные (открытые) и негласные (секретные, скрытые)․ Ниже подробно рассмотрены
их понятие, правовые основы, виды, порядок проведения и особенности применения․

Понятие гласных и негласных ОРМ

• Гласные оперативно‑розыскные мероприятия (ГОРМ) – действия, осуществляемые правоохранительными органами
  открыто, без применения специальных средств сокрытия․ Их цель – собрать информацию, предупредить правонарушение
  или зафиксировать преступный факт, при этом участники процесса знают о проводимых мерах․
• Негласные оперативно‑розыскные мероприятия (НОРМ) – скрытые действия, в ходе которых правоохранительные
  органы используют специальные приёмы, средства и способы, позволяющие скрыть факт их проведения от
  подозреваемых, свидетелей и широкой общественности․ Такие мероприятия часто требуют особого разрешения
  (судебного или административного)․

Правовые основы

Регулирование гласных и негласных ОРМ осуществляется рядом нормативных актов РФ, среди которых:

1. Федеральный закон «Об оперативно‑розыскной деятельности» от № 144‑ФЗ․
2. Уголовно‑процессуальный кодекс РФ (УПК) – главы, посвящённые проведению следственных и оперативных действий․
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) – статьи о применении
   административных ОРМ․
4. Подзаконные акты (приказы МВД, ФСБ, СК РФ) – детализируют перечень конкретных мер и порядок их применения․

Ключевыми принципами, закреплёнными в законодательстве, являются:

• Законность и обоснованность проведения мер;
• Пропорциональность (соотношение цели и степени ограничения прав граждан);
• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• Тайна проведения негласных мероприятий․

Классификация гласных ОРМ

Открытые допросы и интервью

Проводятся в присутствии подозреваемого, свидетеля или потерпевшего․ Информация фиксируется в протоколе․

Открытый осмотр и обыск

Осуществляется с согласия владельца помещения или по решению суда, при этом лицо, в отношении которого проводится
обыск, информируется о его проведении․

Публичные проверки и контрольные мероприятия

Например, проверки соблюдения правил дорожного движения, контроля за оборотом наркотических средств в открытых
местах․

Публичные мероприятия по сбору информации

Включают в себя опросы населения, размещение объявлений о розыске, открытые расследования в СМИ․

Классификация негласных ОРМ

Негласные мероприятия делятся по степени скрытности и используемым средствам:

• Скрытый надзор – наблюдение за подозреваемым без его ведома (наблюдение, прослушивание)․
• Тайные следственные действия – скрытое проникновение в помещение, тайный обыск, скрытая выемка
  документов․
• Подслушивание и перехват коммуникаций – телефонные, электронные, радиосвязи․
• Тайные операции с использованием агентов и информаторов – внедрение в преступные группы,
  получение информации от «секретных» источников․
• Тайные фотосъёмка и видеосъёмка – фиксирование действий подозреваемых без их согласия․

Порядок получения разрешения на проведение НОРМ

1. Инициатива – следователь, оперативный сотрудник или прокурор формулирует необходимость проведения
   конкретного негласного мероприятия․
2. Подготовка заявления – в документе указываются цель, правовая основа, срок, место, средства и ожидаемый
   результат․
3. Судебное одобрение – в большинстве случаев требуется решение суда (судьи) о разрешении на проведение
   конкретного НОРМ․ Суд оценивает необходимость, законность и пропорциональность․
4. Контроль и отчетность – после завершения мероприятия уполномоченный орган (прокуратура, суд) проверяет
   соблюдение законов и формирует акт о законности проведённых действий․

Отличия гласных и негласных мероприятий

Практические примеры применения

Гласные мероприятия

• Публичный розыск пропавшего ребёнка – размещение объявлений, интервью с родственниками․
• Открытый осмотр транспортного средства по подозрению в перевозке наркотиков – сотрудник сообщает владельцу о проведении осмотра․

Негласные мероприятия

• Подслушивание телефонных разговоров подозреваемого в коррупционной схеме после получения судебного ордера․
• Тайный обыск в квартире подозреваемого в организации преступного сообщества, проведённый с согласия суда․
• Внедрение агента в банду для получения информации о планируемом преступлении․

Защита прав граждан при проведении ОРМ

Граждане имеют право:

• Требовать сведения о проведении гласных ОРМ (например, протокол осмотра)․
• Обжаловать законность и обоснованность негласных ОРМ в суде․
• Получать юридическую помощь и консультацию․
• Обращаться в уполномоченные органы (прокуратуру, суд) при подозрении на превышение полномочий․

Гласные и негласные оперативно‑розыскные мероприятия – два взаимодополняющих инструмента правоохранительной
системы․ Гласные ОРМ позволяют открыто собирать информацию, минимально ограничивая права граждан, тогда как
негласные ОРМ предоставляют возможность скрытого вмешательства в преступную деятельность, но требуют строгого
законодательного контроля и судебного одобрения․ Понимание различий, правовых рамок и процедур проведения
каждого вида мероприятий необходимо как для сотрудников правоохранительных органов, так и для граждан, чьи права
могут быть затронуты в процессе расследования․

Дата публикации: