04 июля 2026 г․ 21:55
Краткий обзор новых изменений
6 мая 2026 года Государственная Дума РФ в ускоренном режиме (во II и III чтениях одновременно) приняла закон, который существенно меняет правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП/МУП), действующих на конкурентных товарных рынках․ Регулирование этих вопросов напрямую связано с статьей 113 Гражданского кодекса РФ, определяющей особенности создания и деятельности унитарных предприятий․
Что говорит статья 113 ГК РФ?
Согласно ч․ 1 ст․ 113 ГК РФ:
- Государственное унитарное предприятие (ГУП) учреждается РФ или субъектом РФ на праве оперативного управления․
- Муниципальное унитарное предприятие (МУП) учреждается муниципальным образованием аналогично․
- Учредитель не отвечает по долгам предприятия, а само предприятие не отвечает по долгам учредителя․
Важно: ст․ 113 ГК РФ не допускает передачи имущества в залог или вклад, а также продажи недвижимости и других основных средств без согласия собственника․
Ключевые нововведения закона от 6 мая 2026 г․
Расширение перечня госзаказчиков
Закон расширяет перечень организаций, которые обязаны проводить ликвидацию или реорганизацию ГУП/МУП на конкурентных рынках․ Теперь это касается не только федеральных, но и муниципальных структур․
Обязанность ликвидации/преобразования
Государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до 2020 года и работающие на конкурентных товарных рынках, обязаны:
- Ликвидироваться до г․, либо
- Преобразоваться в хозяйственные общества (АО или ООО) с передачей имущества в уставной капитал․
Исключения
Не подлежат обязательной ликвидации:
- Предприятия, обеспечивающие публичные функции (Водоканалы, теплосети, метрополитен, мусороперерабатывающие комплексы, казённые больницы и пр․)․
- Учреждения, созданные после в рамках нацпроектов․
Пошаговая инструкция для ГУП/МУП
Шаг 1․ Анализ рынка
Необходимо выявить, является ли рынок, на котором работает предприятие, конкурентным․ Критерии:
- Наличие >3 независимых коммерческих участников;
- Отсутствие естественной монополии․
- Отсутствие статуса единственного поставщика госуслуг․
Шаг 2․ Выбор модели преобразования
| Модель | Плюсы | Минусы |
|---|---|---|
| Ликвидация | Чёткое завершение деятельности, продажа активов | Увольнение персонала, потеря рынка |
| Преобразование в АО/ООО | Сохранение бизнеса, доступ к инвестициям | Необходимость соблюдения корпоративных процедур |
Шаг 3․ Утверждение плана
Учредитель (ФАС России, региональный орган или муниципалитет) должен утвердить:
- План реорганизации/ликвидации сроком до 24 месяцев․
- Календарный график передачи имущества․
- Мероприятия по защите трудовых прав сотрудников․
Ответственность за нарушение
За несвоевременное выполнение требований закона:
- Должностные лица грозит административный штраф до 500 000 ₽․
- Предприятие может быть принудительно ликвидировано по решению суда по заявлению ФАС России․
Календарь ключевых дат
- , последний день подачи плана реорганизации в ФАС․
- — начало обязательного аудита имущества․
- — крайний срок завершения ликвидации/реорганизации․
Новый закон, дополняющий ст․ 113 ГК РФ, кардинально сокращает жизненный цикл ГУП/МУП на конкурентных рынках․ Это направлено на снижение административного давления на бизнес и увеличение конкуренции․ Руководителям и учредителям предприятий необходимо уже сейчас начинать подготовку к преобразованию, чтобы избежать санкций и сохранить активы․
Для дополнительной консультации рекомендуем обратиться к профильным юридическим фирмам и ФАС России․