Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) классифицирует все поступления в бюджеты как:

1. налоговые доходы;
2. неналоговые доходы;
3. безвозмездные поступления.

Настоящая статья посвящена исключительно неналоговым доходам бюджетов‚ их структуре‚ методике расчёта и роли в формировании совокупного доходного потока Российской Федерации на примере федерального и региональных бюджетов.

Нормативно-правовая база

Ключевым документом является БК РФ‚ глава 8 «Доходы бюджетов». В соответствии со статьёй 41 и статьёй 51 БК РФ:

• Статья 51 — «Неналоговые доходы федерального бюджета»;
• Статьи 52–54 — утратили силу в редакции Федерального закона № 63-ФЗ от .

Классификация неналоговых доходов бюджетов

Доходы от использования имущества‚ находящегося в государственной (муниципальной) собственности

Включают:

• арендную плату за земельные участки‚ здания‚ сооружения‚ транспортные средства;
• доходы от продажи государственного имущества (приватизация);
• дивиденды по акциям и долям участия в уставных капиталах хозяйственных обществ‚ находящихся в федеральной собственности.

Доходы от оказания платных государственных (муниципальных) услуг

Примеры:

1. плата за регистрацию транспортных средств (ГИБДД);
2. услуги нотариата‚ выдача справок и копий;
3. экспортные и импортные пошлины‚ не являющиеся налогами (вывозные таможенные пошлины на нефть‚ газ‚ металлы).

Доходы от использования природных ресурсов

К ним относятся:

• плата за пользование недрами;
• взносы за негативное воздействие на окружающую среду;
• доходы от реализации квот на вылов водных биоресурсов.

Административные сборы и штрафы

Включают:

• штрафы за нарушение таможенных правил;
• судебные штрафы;
• сборы за выдачу лицензий и разрешений.

Доходы от внешнеэкономической деятельности

Это:

• доходы от экспортных таможенных пошлин (на нефть‚ газ‚ лес‚ металлы);
• доходы от курсовой разницы при конвертации валютных операций;
• доходы от аренды иностранным государствам российских спутниковых ресурсов и орбитальных позиций.

Структура неналоговых доходов федерального бюджета на 2026–2028 гг. (проект Минфина РФ)

По данным пакета законопроектов‚ поданных Правительству РФ :

Основной рост обусловлен:

• индексацией ставок вывозных пошлин на нефть и газ;
• увеличением дивидендных выплат от госкомпаний (в т.ч. «Газпрома»‚ «Роснефти»‚ «Росатома»);
• расширением практики продажи избыточного имущества.

Механизмы администрирования и поступления неналоговых доходов

Федеральные органы власти

• Федеральное казначейство — централизованный учёт и распределение поступлений;
• ФНС России — сбор некоторых видов неналоговых платежей (аренда имущества‚ дивиденды);
• ФТС России — вывозные таможенные пошлины.

Региональные и муниципальные органы

• органы местного самоуправления аккумулируют плату за землю‚ аренду помещений;
• региональные министерства финансов формируют бюджетные заявки на основе прогнозных объёмов поступлений.

Электронные площадки и приватизация

С 2025 г. все продажи госсобственности осуществляются через единую электронную торговую площадку Росимущества‚ что повышает прозрачность и конкуренцию.

Риски и вызовы

1. Зависимость от внешнеэкономических факторов: цены на нефть‚ газ‚ металлы влияют на объём вывозных пошлин.
2. Ограниченность имущественной базы: после масштабной приватизации 1990-х годов осталось мало «ликвидного» имущества.
3. Недостаточная мотивация субъектов РФ к наращиванию неналоговых доходов по причине высокой доли налоговых дотаций.

Рекомендации по увеличению неналоговых доходов

• Укрупнение и оптимизация госсобственности — создание эффективных управляющих компаний (холдингов) для сдачи в аренду объектов недвижимости.
• Цифровизация учёта имущества — внедрение Единой государственной информационной системы учёта объектов недвижимости (ЕГРН-2.0).
• Расширение практики публично-частного партнёрства (ПЧП) для привлечения частных инвестиций в объекты инфраструктуры.
• Повышение экологических сборов в рамках «зелёного» бюджетирования и углеродного регулирования.

Неналоговые доходы бюджетов Российской Федерации, неотъемлемая часть доходной базы‚ обеспечивающая:

1. стабильность при колебаниях налоговых поступлений;
2. финансирование специфических расходов (экология‚ имущественное обеспечение);
3. инструменты для управления государственной собственностью.

В условиях бюджетного дефицита и необходимости снижения налоговой нагрузки на экономику‚ роль неналоговых доходов будет только возрастать.