Вопрос о том, какие именно государственные органы обладают полномочиями по принятию уголовного законодательства, имеет ключевое значение для понимания разделения властей и системы права Российской Федерации. Ниже разберёмся по пунктам, кто именно формирует нормы, которые впоследствии регулируют ответственность за преступления.
Уголовное законодательство РФ: понятие и состав
Уголовное законодательство Российской Федерации традиционно включает в себя:
- Уголовный кодекс РФ (УК РФ) — основной свод норм, определяющих составы преступлений и меры наказания;
- Федеральные законы, вносящие изменения в УК РФ или вводящие новые институты уголовного права;
- Подзаконные акты (президентские указы, постановления Правительства, инструкции и методические письма), которые не могут изменить или отменить уголовные нормы, но разъясняют порядок их применения.
Однако «утверждение о том, что уголовное законодательство РФ состоит только из УК, на сегодняшний день можно отнести к разряду правовых фикций»: в реальности действуют и иные нормативные акты, дополняющие или уточняющие уголовно-правовое регулирование.
Законодательная власть: Государственная Дума и Совет Федерации
Государственная Дума РФ
В соответствии со статьёй 105 Конституции Российской Федерации:
Государственная Дума Российской Федерации — единственный орган, уполномоченный принимать федеральные законы, в т.ч. уголовные.
Процедура выглядит так:
- Вносятся законопроекты (правительством, сенаторами, депутатами, Президентом).
- Дума принимает законопроект в трёх чтениях.
- Закон направляется в Совет Федерации.
Совет Федерации
Совет Федерации:
- обязан рассмотреть закон в течение 14 дней;
- может отклонить закон (тогда Дума преодолеет отклонение при необходимом большинстве голосов);
- в случае одобрения закон отправляется на подпись Президенту.
Исполнительная власть: роль Президента и Правительства
Президент РФ
После прохождения закона через Федеральное Собрание он поступает на подпись Президенту Российской Федерации. Президент имеет право:
- подписать закон;
- ветировать (в этом случае Дума может преодолеть вето конституционным большинством).
Правительство РФ
Правительство не принимает уголовные законы, но:
- разрабатывает и вносит в Думу законопроекты по инициативе Министерства юстиции, МВД или Генпрокуратуры;
- издаёт подзаконные акты, обеспечивающие реализацию уголовно-исполнительного законодательства (например, постановления о создании следственных изоляторов).
Судебная власть: суды и прокуратура
Судебные органы не формируют уголовное законодательство, но:
- Конституционный Суд РФ проверяет конституционность уголовных норм;
- Верховный Суд РФ даёт разъяснения по вопросам судебной практики, которые де-факто влияют на применение уголовного закона;
- прокуратура координирует деятельность правоохранительных органов по уголовному преследованию и надзору за соблюдением уголовно-процессуального законодательства.
Субъекты Российской Федерации: ограниченные полномочия
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ:
- не вправе принимать собственные уголовные кодексы или изменять федеральные нормы;
- могут принимать региональные законы, устанавливающие ответственность за административные правонарушения, но не за преступления.
Особые случаи: военное положение и оккупация
Согласно международному праву и закреплённой судебной практике:
В случае, когда одно государство оккупирует часть территории другого, к лицам, совершившим преступление на оккупированной территории, временно применяется уголовное законодательство оккупирующего государства. Это продолжается до восстановления собственных органов власти и судов.
Краткий итог
Принятие уголовного законодательства в Российской Федерации относится к исключительному ведению федеральных органов законодательной власти:
- Государственной Думы ФС РФ — право законодательной инициативы и принятия закона.
- Совета Федерации ФС РФ, право одобрения или отклонения.
- Президента РФ — право подписи или вето.
Иные органы (правительство, суды, органы субъектов РФ) участвуют в реализации и контроле, но не в формировании основных норм уголовного права.