Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (далее — АЭ НПА) — это обязательный инструмент оценки правовых документов на предмет наличия коррупциогенных факторов․ С 2010 года её проведение регламентировано Постановлением Правительства РФ от № 96, которым утверждены:

• Правила проведения антикоррупционной экспертизы;
• Методика, содержащая перечень коррупциогенных факторов․

Нормативно-правовая база

Основные документы, регулирующие АЭ НПА:

1. Федеральный закон от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»․
2. Постановление Правительства РФ № 96 (ред․ 2023) — детализирует порядок и методику экспертизы․
3. Методические рекомендации Минюста и иных федеральных органов, уточняют практику применения․

Цели и задачи экспертизы

АЭ НПА проводится для:

• Выявления коррупциогенных факторов в тексте акта;
• Формирования предложений по их устранению;
• Обеспечения прозрачности и подотчётности государственной власти․

Кто проводит экспертизу?

Пошаговая схема проведения экспертизы

Шаг 1․ Подготовка к экспертизе

• Определить исполнителя (структурное подразделение, внешние эксперты)․
• Сформировать экспертную группу (≥ 3 человек, включая юриста по противодействию коррупции)․
• Изучить нормативно-правовую базу и практику применения аналогичных актов․

Шаг 2․ Идентификация коррупциогенных факторов

Методика № 96 выделяет 18 типов факторов․ Наиболее частые:

• Избыточные дискреционные полномочия — нечёткие формулировки, позволяющие чиновнику трактовать норму «на свое усмотрение»․
• Отсутствие контроля — отсутствие механизмов проверки и обжалования․
• Нерациональные сроки — слишком долгие или, наоборот, неоправданно короткие сроки принятия решений․
• Необоснованные требования — запрос документов, не связанных с целью регулирования․
• Недостаточная публичность, закрытые процедуры принятия решений․

Шаг 3․ Анализ текста акта

1. Составить «карту коррупциогенных факторов» (таблица: статья → риск → обоснование)․
2. Каждую норму проверить по чек-листу из Методики․
3. Фиксировать выявленные риски в акте экспертизы․

Шаг 4․ Формирование заключения

• Вводную часть — сведения об акте, цели экспертизы․
• Основную часть — перечень рисков с конкретными ссылками на пункты акта;
• Рекомендации — предлагаемые изменения, альтернативные формулировки․

Шаг 5․ Публичное обсуждение и доработка

В соответствии с ФЗ-172 проект НПА после экспертизы должен быть вынесен на общественное обсуждение (не менее 15 дней)․ При необходимости — внести изменения и переэкспертизировать․

Пример из практики

Ситуация: В проекте постановления администрации района предусмотрено выдача разрешений на торговлю в нестационарных объектах «по усмотрению главы района» без указания критериев․

• Выявленный фактор: избыточные дискреционные полномочия (п․ 2 Методики)․
• Рекомендация экспертов: ввести чёткий перечень критериев (место, санитарные требования, очередь подачи заявок)․
• Результат: после доработки риск снижен, акт утверждён․

Советы экспертам и разработчикам

• Используйте цифровые сервисы: портал regulation․gov․ru позволяет одновременно провести правовую и антикоррупционную экспертизу․
• Обучайтесь: ежегодно Минюст проводит вебинары по актуальной практике АЭ НПА․
• Проверяйте акты на соответствие трендам: в 2025–2026 гг․ особое внимание уделяется рискам в сфере ИИ и госзакупок․

Антикоррупционная экспертиза, не формальность, а эффективный инструмент создания «чистого» регулирования․ Систематическое применение Методики и Правил позволяет минимизировать коррупционные риски уже на этапе подготовки нормативного акта․ Ключевые принципы: своевременность, комплексность, публичность․

По вопросам проведения экспертизы можно обращаться в территориальное управление Минюста России или к аккредитованным экспертным организациям․