Обновлено 04 июля 2026 г.
Что такое правовая экспертиза нормативных актов
Правовая экспертиза нормативного правового акта (НПА), это комплексная проверка проекта или уже принятого акта на предмет его соответствия:
- Конституции РФ и федеральному законодательству;
- другим действующим нормативным актам;
- принципам правовой техники;
- отсутствия коррупциогенных факторов (антикоррупционная экспертиза).
Правовое основание
Экспертиза проводится на основании:
- Федерального закона от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе…»;
- Постановления Правительства РФ от № 96 «О методике проведения антикоррупционной экспертизы»;
- Приказа Минюста РФ от № 87 «Методические рекомендации по проведению правовой экспертизы НПА субъектов РФ».
Кто проводит экспертизу
| Орган | Вид экспертизы | Источник полномочий |
|---|---|---|
| Министерство юстиции РФ | правовая (юридико-техническая) | Указ Президента, поручения Правительства |
| Правовое управление ФАС России | антикоррупционная | 172-ФЗ, Постановление № 96 |
| Региональные Минюсты и правовые управления субъектов | обязательная юридическая и антикоррупционная | законы субъектов РФ |
| Независимые эксперты из Госреестра | внешняя антикоррупционная экспертиза | 172-ФЗ, приказы Минтруда |
Этапы проведения правовой экспертизы
Этап 1. Возбуждение
- поступление проекта НПА от разработчика;
- регистрация в информационной системе (в т. ч. regulation.gov.ru);
- срок – 3 рабочих дня на распределение.
Этап 2. Формальная проверка
- наличие обязательных реквизитов (преамбула, разделы, приложения);
- соответствие требованиям ГОСТ Р 1.2-2020 «Правила разработки и оформления НПА».
Этап 3. Контент-анализ
- Нормативность. Проверка, содержит ли акт новые нормы права или только разъясняет.
- Компетентность. Входит ли в сферу полномочий органа-издателя.
- Противоречия. Сравнение с федеральными законами, кодексами и постановлениями.
- Коллизии. Выявление конфликтов с актами того же уровня или вышестоящими.
- Коррупциогенные факторы.
- избыточные дискреционные полномочия;
- отсутствие контроля за выдачей лицензий/субсидий;
- неопределённые понятия («в установленном порядке», «по согласованию»).
Этап 4. Экспертное заключение
Готовится в письменной форме и включает:
- выводы о соответствии/несоответствии;
- список выявленных нарушений и рисков;
- предложения по устранению (если необходимо — проект альтернативных формулировок).
Сроки и ответственность
| Вид экспертизы | Срок (раб. дней) | Ответственность за нарушение |
|---|---|---|
| Правовая (Минюст РФ) | 10–30 (зависит от сложности) | дисциплинарная, до уголовной (ст. 293 УК РФ) |
| Антикоррупционная (ФАС) | 10 | дисциплинарная |
| Региональная | 5–15 | по законодательству субъекта |
Публичные итоги
По результатам экспертизы:
- акты выкладываются на официальном портале normativ.kontur.ru;
- сведения о коррупциогенных факторах публикуются на фас.рф;
- разработчики вносят правки и повторно направляют проект.
Полезные ресурсы
- regulation.gov.ru, официальный портал проектов НПА;
- minjust.gov.ru, раздел «Правовая экспертиза»;
- fas.gov.ru — антикоррупционная экспертиза ФАС России.