Основные виды заключений

В российской правоприменительной практике выделяют два базовых вида заключений государственной экологической экспертизы (ГЭЭ):

• положительное;
• отрицательное.

При этом отрицательное заключение, в свою очередь, может иметь два подвида:

1. с выводом о необходимости доработки проектных материалов;
2. с окончательным отказом в утверждении проекта.

Положительное заключение

Положительное заключение означает, что:

• представленная проектная документация и материалы соответствуют экологическим требованиям;
• прогнозируемое негативное воздействие на окружающую среду допустимо или может быть сведено к минимуму при выполнении предложенных мероприятий;
• объект может быть реализован без угрозы нарушения экологических норм и прав граждан.

После получения положительного заключения застройщик вправе:

1. переходить к следующим стадиям разрешительной документации;
2. получать разрешение на строительство;
3. вводить объект в эксплуатацию при условии выполнения всех обязательных мероприятий, указанных в заключении.

Срок действия положительного заключения

Согласно Приказу Минприроды России от № 283, заключение государственной экологической экспертизы действует 7 лет с даты его утверждения; По истечении срока процедуру необходимо пройти заново или оформить продление.

Отрицательное заключение: доработка или отказ

Наиболее распространённая форма «отрицательного» решения. Экспертная комиссия:

• указывает конкретные нарушения или недостатки расчётов;
• формулирует обязательные замечания и предложения;
• устанавливает срок на доработку (обычно 3–6 месяцев).

После устранения замечаний заявитель подаёт обновлённый пакет документов, и процедура возобновляется. При этом повторная экспертиза затрагивает только те разделы, которые были доработаны.

Окончательный отказ

Выносится, если:

1. объект по своей сути не может соответствовать экологическим требованиям;
2. предложенные мероприятия недостаточны, чтобы нивелировать негативное воздействие;
3. имеются неустранимые риски для здоровья населения или экосистем.

В этом случае проект полностью замораживается, и застройщику придётся либо кардинально пересматривать концепцию, либо отказаться от строительства.

Особое мнение эксперта

Любой член экспертной комиссии имеет право изложить особое мнение, если не согласен с коллегиальным решением. Оно:

• оформляется в письменной форме;
• прилагается к основному заключению;
• может быть использовано заявителем при обжаловании решения.

Как оформляется заключение: перечень обязательных материалов

Согласно Приказу Минприроды России от № 283, в состав заключения входят:

1. Титульный лист с реквизитами заявителя и объекта.
2. Вводная часть: цель, объём и методика экспертизы.
3. Описание природных условий района реализации проекта.
4. Анализ проектных материалов (ОВОС, ПДВ, разделы ПДООС и др.).
5. Решение (положительное/отрицательное) с обоснованием.
6. Приложения: карты, схемы, расчёты, а также особые мнения экспертов.

Что делать после получения заключения

Краткий чек-лист заявителя

Чтобы минимизировать риск получения отрицательного заключения, рекомендуется:

• заранее провести предварительную оценку проекта на соответствие экологическим требованиям;
• уточнить перечень обязательных материалов в приказе Минприроды № 283;
• привлечь экологического консультанта для подготовки ОВОС;
• проконтролировать сроки подачи и доработки документации;
• подготовить план мероприятий по компенсации возможного ущерба.