Экспертиза промышленной безопасности – это комплекс мероприятий, направленных на оценку соответствия объектов, процессов и технических решений требованиям безопасности, установленным законодательством РФ. С 2020‑го года порядок проведения такой экспертизы, требования к её оформлению и к экспертам регулируются рядом федеральных нормативных правовых актов. В статье подробно рассматриваются ключевые документы, их содержание и практическое значение.

Содержание нормативных правовых актов

Ниже перечислены основные нормативные правовые акты, которые формируют правовую основу экспертизы промышленной безопасности:

• Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172‑ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» – определяет порядок проведения независимой экспертизы нормативных актов на предмет их соответствия антикоррупционным требованиям. Этот закон применяется к экспертной деятельности в сфере промышленной безопасности, когда требуется проверка нормативных документов на предмет коррупционных рисков.
• Приказ Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. № 420 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» – основной документ, устанавливающий процедуру экспертизы, требования к оформлению заключения, а также квалификационные требования к экспертам.
• Приказ Ростехнадзора от 29 января 2025 г. № 29 «Об изменениях в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности» – вносит актуализацию в правила 2020 года, учитывая новые технологические решения, цифровизацию и требования к лицензированию.
• Постановление Правительства РФ от 07 марта 2026 г. № 247 – утверждает новые положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности и уточняет порядок аккредитации экспертов.
• Постановление Губернатора Ульяновской области от 03 октября 2011 г. № 100 «О порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в регионе» – региональный документ, адаптирующий федеральные требования к особенностям местного законодательства.
• Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов – разработана независимыми экспертами, аккредитованными в соответствии с ФЗ 172‑ФЗ; используется при оценке нормативных актов, связанных с промышленной безопасностью.

Подробный разбор ключевых актов

Приказ Ростехнадзора № 420 (2020) «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»

Данный приказ определяет:

1. Стадии экспертизы: предварительная, основная и заключительная.
2. Требования к документам, подлежащим экспертизе: проектные документы, техническую документацию, план мероприятий по обеспечению безопасности.
3. Форму заключения экспертизы: обязательные разделы (анализ риска, выводы, рекомендации, подписи экспертов).
4. Квалификацию экспертов: наличие высшего технического или инженерного образования, стаж работы не менее 5 лет в сфере промышленной безопасности, наличие сертификата, выданного Ростехнадзором.
5. Сроки проведения экспертизы: от 10 до 30 рабочих дней в зависимости от сложности объекта.

Приказ Ростехнадзора № 29 (2025) «Об изменениях в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности»

Внесённые изменения включают:

• Уточнение требований к экспертизе автоматизированных систем управления (АСУ ТП, SCADA).
• Установление пороговых значений риска, при превышении которых экспертиза обязана быть проведена в два этапа.
• Обновление требований к лицензированию экспертов: обязательное прохождение ежегодного аттестационного курса.

Постановление Правительства РФ № 247 (2026) «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»

Документ регламентирует процесс получения лицензии:

1. Подготовка лицензионного пакета (заявление, копии сертификатов, подтверждение наличия квалифицированных специалистов).
2. Проведение проверки соответствия заявителя требованиям к материально-технической базе (наличие лабораторий, испытательных стендов).
3. Выдача лицензии сроком на 5 лет с обязательным ежегодным подтверждением соответствия (проверка документов, аттестация персонала).
4. Возможность приостановления или отзыва лицензии в случае выявления нарушений требований к проведению экспертизы.

Федеральный закон № 172‑ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе»

Хотя закон ориентирован на борьбу с коррупцией, его положения применяются к экспертизе промышленной безопасности в следующих случаях:

• При проведении внутренних проверок в крупных корпорациях, где экспертиза может быть использована для оценки риска коррупционных схем в сфере закупок и проектных работ.
• Для объективного анализа нормативных актов, регулирующих безопасность, с целью исключения предвзятости и скрытых интересов.
• В случае привлечения независимых экспертов, аккредитованных в соответствии с ФЗ 172‑ФЗ, к проведению экспертизы.

Региональные нормативные акты (пример – постановление губернатора Ульяновской области № 100)

Региональные документы адаптируют федеральные требования к местным условиям, например:

• Учет специфики промышленных зон региона (наличие особо опасных химических производств).
• Определение порядка взаимодействия с органами исполнительной власти субъекта РФ (управления промышленной безопасностью).
• Установление дополнительных требований к срокам проведения экспертизы для объектов, построенных в экстремальных климатических условиях.

Требования к оформлению заключения экспертизы

Согласно Приказу Ростехнадзора № 420 (с изменениями 2025 г.) заключение экспертизы должно включать:

1. Шапку с указанием: название организации‑эксперта, номер лицензии, дата проведения экспертизы.
2. Перечень исследуемых документов и объектов.
3. Методологию проведения экспертизы (используемые стандарты, методики расчёта риска).
4. Результаты анализа (выявленные несоответствия, оценка уровня риска).
5. Рекомендации по устранению выявленных нарушений.
6. Подписи всех экспертов, их квалификационные данные и печать организации.
7. Электронную подпись (при подаче в электронном виде).

Процедура лицензирования экспертов и организаций

Для получения лицензии на проведение экспертизы необходимо:

• Подать заявление в Ростехнадзор с полным пакетом документов.
• Продемонстрировать наличие аккредитованных специалистов (сертификаты, подтверждения квалификации).
• Иметь в распоряжении материально-техническую базу (лаборатории, измерительные приборы, программное обеспечение).
• Пройти проверку соответствия в рамках аудита со стороны Ростехнадзора.
• Получить лицензию сроком на 5 лет с обязательным ежегодным подтверждением (аттестация персонала, обновление оборудования).

Новые тенденции и актуальные изменения (2024‑2026 гг.)

В последние годы в нормативную базу экспертизы промышленной безопасности внесены следующие тенденции:

• Цифровизация процесса – обязательное использование электронных форм и систем документооборота.
• Интеграция с системами управления рисками (ERM, GRC) – экспертиза теперь часто проводится в рамках комплексных программ управления корпоративными рисками.
• Усиление антикоррупционных требований – эксперты обязаны проходить обучение по ФЗ 172‑ФЗ, а результаты экспертизы проверяются на предмет возможных конфликтов интересов.
• Развитие методик для новых технологий – специальные положения в правилах (приказ 2025 г.) учитывают применение IoT‑устройств, автономных роботов и дронов в промышленном производстве.

Практические рекомендации для предприятий

1. Заранее планировать экспертизу – учитывать сроки лицензирования и обязательные аттестационные курсы для своих экспертов.
2. Подготовить электронный пакет документов – использовать форматы, рекомендованные Приказом Ростехнадзора (XML, JSON), и обеспечить наличие квалифицированных подписей.
3. Проверять соответствие нормативных актов – регулярно проводить внутренние аудиты в соответствии с ФЗ 172‑ФЗ, чтобы избежать коррупционных рисков.
4. Сотрудничать с аккредитованными экспертными организациями – выбирать поставщиков услуг, имеющих действующую лицензию и подтверждённые результаты независимых экспертиз.
5. Обновлять методики – следить за изменениями в Приказах Ростехнадзора и адаптировать внутренние процедуры под новые требования.

Требования к проведению экспертизы промышленной безопасности в России формируются комплексным набором нормативных правовых актов: федеральных законов (в частности, ФЗ 172‑ФЗ), приказов Ростехнадзора (№ 420 и № 29), постановлений правительства (№ 247) и региональных нормативов. Эти документы определяют порядок лицензирования, квалификацию экспертов, форму и содержание заключения, а также новые направления развития (цифровизация, антикоррупционный контроль). Соблюдение указанных требований позволяет обеспечить высокий уровень промышленной безопасности, минимизировать риски и гарантировать законность всех проводимых мероприятий.

Дата публикации: