Обоснование безопасности (ОБ) – это документ, который подтверждает, что выполнение технологических, строительных и иных работ на опасном производственном объекте (ОПО) не приводит к возникновению новых или усилению существующих опасных факторов. Для получения и актуализации ОБ необходимо пройти определённые виды экспертизы, предусмотренные законодательством РФ.

Нормативно‑правовая база

Ключевые нормативные акты, регулирующие экспертизу ОБ:

• Федеральный закон № 116‑ФЗ «О промышленной безопасности»;
• Приказ Ростехнадзора от № 29 «Об изменении требований к проведению экспертизы промышленной безопасности»;
• Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности;
• Технические регламенты ТР ТС 012/2011 и ТР ТС 020/2011 (требования к объектам, их эксплуатации и ремонту).

С 1 сентября 2025 года вступили в силу новые требования к проведению экспертизы, которые затрагивают как порядок подготовки документов, так и перечень экспертиз, обязательных для различных видов работ (капитальный ремонт, техническое перевооружение, изменение технологического процесса).

Какие виды экспертизы обязательны для обоснования безопасности

1. Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) – основной тип экспертизы, который проводится лицензированными организациями. Она делится на:
   • Экспертизу проектной документации (ЭПД);
   • Экспертизу технологических решений (ЭТ);
   • Экспертизу технического состояния (ЭТС) – при капитальном ремонте и техническом перевооружении.
2. Экспертиза соответствия (ЭС) – проверка соответствия объекта требованиям технических регламентов и нормативов.
3. Экспертиза экологической безопасности (ЭЭБ) – проводится, если в результате работ меняется уровень воздействия на окружающую среду.
4. Экспертиза пожарной безопасности (ЭПБ‑П) – обязательна при изменении конструкции зданий, установки нового оборудования, а также при капитальном ремонте.

Что именно подлежит экспертизе в рамках обоснования безопасности

В соответствии с текущими нормативами в обоснование безопасности включаются следующие объекты и документы, которые подлежат экспертизе:

• Проектная и рабочая документация (чертежи, схемы, расчёты);
• Технические устройства, оборудование, системы автоматизации и контроля;
• Здания и сооружения, находящиеся на территории ОПО;
• Декларации промышленной безопасности, а также другие документы, связанные с оценкой риска;
• Документы, подтверждающие проведение технического перевооружения, капитального ремонта или изменения технологического процесса.

Порядок проведения экспертизы

Подготовительный этап

1. Сбор и систематизация всей необходимой документации (проектные решения, технические условия, результаты предэкспертных проверок).
2. Выбор лицензированной организации‑эксперта. Важно: организации, имеющие лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить экспертизу в отношении ОПО, принадлежащего на праве субъекта, находящегося в конфликте интересов (см. пункт о запрете в Положении о лицензировании).
3. Согласование сроков и стоимости экспертизы.

Экспертный анализ

Экспертная организация проводит:

• Анализ соответствия проектных решений требованиям раздела 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта». Обратите внимание, что раздел 3 не включается в обоснование безопасности, если изменения не влияют на условия эксплуатации (это указано в нормативных актах).
• Оценку риска возникновения аварийных ситуаций;
• Проверку соответствия установленным нормативам по пожарной, экологической и технической безопасности.

Подготовка заключения

В результате экспертизы формируется заключение, которое включается в обоснование безопасности. В заключении указываются:

• Наличие (или отсутствие) нарушений нормативных требований;
• Рекомендации по устранению выявленных несоответствий;
• Оценка влияния предлагаемых изменений на общий уровень промышленной безопасности.

Ключевые изменения, вступившие в силу с 2025 года

Согласно приказу Ростехнадзора от  г., были внесены следующие поправки:

• Уточнён перечень документов, подлежащих обязательной экспертизе при капитальном ремонте;
• Введена обязательность проведения технической экспертизы для всех объектов, где планируется изменение технологических параметров (не только при полном перевооружении);
• Установлен новый порядок подтверждения компетентности экспертов – обязательный аттестационный экзамен;
• Запрещено проводить экспертизу в отношении ОПО, принадлежащего организации, находящейся в финансовом конфликте интересов с лицензирующим органом.

Практические рекомендации для организации

1. Заранее планируйте сроки экспертизы. По новому порядку сроки рассмотрения заявок могут увеличиться до 45 календарных дней.
2. Убедитесь, что все документы (техусловия, расчёты, декларации) оформлены в соответствии с последними версиями ТР ТС.
3. Проведите внутреннюю предэкспертную проверку, чтобы минимизировать количество замечаний от внешних экспертов.
4. Соблюдайте требования к лицензированию экспертов – проверяйте наличие актуального сертификата у выбранной организации.
5. В случае отказа в проведении экспертизы (например, из‑за конфликта интересов) подготовьте альтернативный план привлечения другой лицензированной организации.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта – это комплексный документ, который требует прохождения нескольких видов экспертизы. Основная экспертиза – экспертиза промышленной безопасности, но в зависимости от характера изменений могут потребоваться дополнительные экспертизы (пожарной, экологической, соответствия). С 2025 года действуют более строгие требования к перечню проверяемых документов и к компетентности экспертов, а также усилены ограничения, связанные с конфликтом интересов лицензированных организаций.

Тщательная подготовка, своевременный сбор необходимой документации и правильный выбор лицензированной экспертизы позволяют успешно пройти процедуру и обеспечить продолжение безопасной эксплуатации ОПО.