Дата актуализации: 04 августа 2026 г.

Что такое «муниципальная казна» в праве?

В российском законодательстве под муниципальной казной понимается обособленное имущество, принадлежащее
муниципальному образованию на праве казны (ст. 214, 215, 125 ГК РФ);

Отличительная черта: казна не является юридическим лицом, однако может выступать в обороте от своего имени,
как если бы была самостоятельным участником гражданских правоотношений.

Правовая база

• Гражданский кодекс РФ (часть первая, гл. 6 «Субъекты гражданского права»).
• Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления…».
• Федеральный закон № 131-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты»,

  подписанный Президентом РФ 02 июля 2025 г. (вступил 01 января 2026 г.).

• Постановления Правительства РФ и методические письма Минфина РФ.

Отличие казны от муниципального унитарного предприятия (МУП)

Имущественный комплекс казны

Состав

• Земельные участки муниципальной собственности, не закреплённые за МУП/казёнными учреждениями.
• Здания, сооружения, инженерные сети.
• Денежные средства вне бюджета (капитальные взносы, целевые средства, доходы от сдачи в аренду).
• Ценные бумаги, доли в уставных капиталах.
• Безвозмездно полученное имущество.

Учёт

Ведётся на счетах бухгалтерии органа местного самоуправления.
Начиная с 2026 г. внедряется единый реестр муниципального имущества (ЭРМИ-2), пункт 3 ст. 9.2 Бюджетного кодекса РФ.

Дееспособность казны

Кто действует от имени казны?

1. Глава муниципального образования (градоначальник, мэр, глава администрации).
2. Специально уполномоченный орган (комитет имущественных отношений, департамент муниципального имущества).

Сделки

Казна может:

• заключать договоры аренды, безвозмездного пользования;
• продавать имущество через публичные торги;
• предоставлять поручительства в пределах утвержденного лимита (п. 4 ст. 125 ГК РФ);
• участвовать в суде как истец/ответчик.

Новое в 2025–2026 гг. (изменения в Бюджетный кодекс РФ)

Унификация операций

С 1 января 2026 г. все операции с имуществом казны должны проводиться через единую информационную систему Федерального казначейства (ФК «Госфинансы»).
Это устраняет «серые» схемы и даёт прозрачность:

 • онлайн-подача заявки → ФК → автоматическая проверка → подписание электронной сделки.

Разграничение ответственности

Введён страховой резерв казны (0,5 % стоимости муниципального имущества) для покрытия непредвиденных обязательств.
Резерв формируется из сверхплановых доходов от аренды, а не из бюджета.

Упрощение приватизации

1. Возможность продажи недвижимости через единую электронную площадку (ЭТП «Госпродажи»).
2. Краткосрочная аренда (до 11 месяцев) без торгов — для МСП.

Практические примеры

Аренда земли под парковку

Муниципалитет г. Вологды сдаёт участок 1 200 м² под автопарковку.
Договор заключает уполномоченный орган казны, средства поступают на спецсчёт казны, а не в бюджет.
Доходы направляются в страховой резерв и на ремонт муниципальных дорог.

Приватизация здания бывшей школы

Нежилое здание 1 800 м² выставлено на ЭТП «Госпродажи».
Начальная цена, 14 млн руб.
Победитель торгов вносит задаток на счёт ФК, договор купли-продажи подписывается электронной подписью главы администрации.

Пошаговая инструкция: как закрепить имущество за казной

1. Шаг 1. Проверьте реестр ЕГРН — подтвердите, что объект не закреплён за МУП/казённым учреждением.
2. Шаг 2. Внесите объект в ЭРМИ-2 через модуль «Имущество казны».
3. Шаг 3. Утвердите акт приёма-передачи решением Совета депутатов (ст. 14 131-ФЗ).
4. Шаг 4. Оформите инвентарную карточку и занесите данные в бухгалтерский учёт органа МСУ.

Ответственность за нарушения

• Административная — ст. 7.23 КоАП РФ (самовольная приватизация).
• Уголовная, ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями при распоряжении имуществом).
• Гражданско-правовая, возмещение ущерба из средств казны при недействительности сделки.

Часто задаваемые вопросы

Может ли казна брать кредит?

Нет. Кредитные обязательства берёт муниципальное образование как субъект права, а не казна.
Казна может только обеспечить исполнение долга залогом недвижимости.

Как узнать, чьё имущество — казны или МУП?

Зайдите в Единый федеральный реестр сведений о недвижимости → раздел «Субъект права».
Если указано «муниципальное образование город N», а не МУП «ЖКС», значит — казна.

Муниципальная казна, это гибкий механизм управления имуществом, который:

• обеспечивает независимость от юридических лиц и бюджета;
• даёт муниципалитету дополнительные доходы;
• с 2026 г. стала ещё более прозрачной благодаря цифровизации ФК.

Правильное использование казны позволяет муниципалитету решать задачи ЖКХ, социальной сферы и экономики без роста налоговой нагрузки.