Глава 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) концентрирует в себе полный перечень субъектов, которым закон прямо наделяет право составлять протоколы об административных правонарушениях․ Это ключевой раздел для каждого, кто сталкивается с административной ответственностью: знание того, кто именно может фиксировать проступок, позволяет своевременно проверять полномочия составителя и защищать свои права․
Что регулирует глава 23 КоАП РФ
Статьи 23․1–23․12 определяют:
- компетенцию судей;
- перечень государственных органов и должностных лиц в этих органах;
- особые полномочия руководителей организаций и иных лиц, уполномоченных федеральными законами․
Судьи (ст․ 23․1)
Судья мирового судебного участка составляет протокол по делам:
- о мелком хулиганстве (ст․ 20․1 КоАП);
- о нарушении общественного порядка (ст․ 6․3․1, 6․3․2 КоАП);
- о нарушении правил проживания и пребывания иностранных граждан (ст․ 18․8 КоАП)․
Судьи районных и гарнизонных военных судов вправе составлять протоколы по всей категории дел, отнесённой к их подсудности в соответствии с статьёй 31․2 КоАП РФ․
Органы внутренних дел (ст․ 23․2)
Полиция (ГУВД, МВД, Росгвардия) обладает наибольшим спектром полномочий․ Среди наиболее частых оснований:
- Нарушение правил дорожного движения (ст․ 12 КоАП)․
- Управление транспортным средством без прав или в состоянии опьянения (ст․ 12․8)․
- Мелкое хищение (ст․ 7․27)․
- Нарушение общественного порядка (ст․ 20․1)․
- Незаконный оборот наркотиков (ст․ 6․13)․
Иные федеральные органы исполнительной власти
Росгвардия (ст․ 23․3)
В дополнение к полиции сотрудники Росгвардии фиксируют:
- нарушения оружейного законодательства (ст․ 20․8 КоАП);
- неправомерное использования спецсредств (ст․ 20․25)․
Федеральная служба судебных приставов (ст․ 23․4)
Судебные приставы составляют протоколы при выявлении:
- уклонения от исполнения административного наказания (ст․ 20․25);
- неисполнения обязанностей по уплате алиментов (ст․ 5․35․1);
- нарушений правил посещения несовершеннолетних (ст․ 5․35)․
Федеральная таможенная служба (ст․ 23․5)
Таможенные органы фиксируют все правонарушения в сфере таможенного дела (гл․ 16 КоАП)․
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) (ст․ 23․6)
Контролируют:
- авиационные (ст․ 11․21–11․25) и морские перевозки (ст․ 11․7–11․20);
- железнодорожные (ст․ 11․1–11․10) и автомобильные перевозки пассажиров и грузов․
Иные специализированные органы
Роспотребнадзор, Росздравнадзор, ФНС, Ространснадзор, МЧС, прокуратура, Росприроднадзор и другие также имеют перечень конкретных статей, по которым они вправе составлять протоколы (ст․ 23․7–23․12)․
Должностные лица организаций
Кроме государственных органов, право составления протоколов передано:
- руководителям организаций – по делам о трудовых правонарушениях (ст․ 5․27 КоАП);
- федеральным государственным инспекторам труда;
- уполномоченным представителям органов местного самоуправления – за нарушение правил благоустройства территории (ст․ 6․3 КоАП);
- инспекторам по делам несовершеннолетних и инспекторам по охране окружающей среды․
Ключевые правила при проверке полномочий составителя
- Удостоверьтесь в наличии служебного удостоверения или официального приказа о назначении․
- Проверьте соответствие статьи КоАП РФ компетенции органа (сравните со статьёй 23)․
- Требуйте разъяснения полномочий – должностное лицо обязано их предоставить по первому требованию․
- Фиксируйте нарушения: отсутствие формы, отказ предъявить документы, превышение полномочий – основание для оспаривания протокола․
Изменения-2026: что нового?
С 1 января 2026 года вступили в силу поправки, которые:
- расширили перечень полномочий Росприроднадзора (добавлены ст․ 8․21․1–8․21․3 КоАП об отходах I–III класса опасности);
- ввели электронную форму протокола для ГИБДД с обязательной двухфакторной аутентификацией составителя;
- предусмотрели возможность удалённого оформления протокола в режиме видеоконференции при участии понятых в электронном виде․
Глава 23 КоАП РФ – это «карта полномочий» каждого органа и должностного лица․ Зная её, вы можете быстро определить, законно ли был составлен протокол, и вовремя обжаловать действия, если полномочия отсутствуют или превышены․ Не забывайте: любое сомнение в компетенции составителя – основание для подачи ходатайства и защиты своих прав․