Важно: с 04 августа 2026 года в России действует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от № 195-ФЗ в актуальной редакции.
Специфика составления протоколов регулируется главным образом статьями 28.2 и 28.3 КоАП РФ‚ а также рядом подзаконных актов и региональных нормативных правовых актов.

Любое административное правонарушение начинается с протокола — процессуального документа‚ который фиксирует факт нарушения‚ дату‚ время‚ место‚ свидетелей и другие существенные обстоятельства.
Если протокол составлен должностным лицом‚ не обладающим полномочиями‚ он может быть признан недопустимым доказательством‚ а дело — прекращено.

Ключевые нормы КоАП РФ

Статья 28.2 «Протокол об административном правонарушении»

• Ч. 1: протокол составляется в отношении каждого выявленного правонарушения.
• Ч. 6.1: о дате‚ времени и месте проведения видео-конференц-связи либо веб-конференции участники извещаются не позднее чем за 10 рабочих дней до составления протокола.

Статья 28.3 «Должностные лица‚ уполномоченные составлять протоколы»

Ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ прямо указывает: протоколы вправе составлять должностные лица органов‚ уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ‚ в пределах компетенции этих органов.

Перечень должностных лиц‚ которые чаще всего выносят протоколы

Сотрудники органов внутренних дел (полиция)

• Оперуполномоченные‚ участковые‚ сотрудники ГИБДД‚ участники ДПС;
• Основание: Приказ МВД России от № 685 «О должностных лицах системы МВД России…» (в ред. 2025 г.).

Должностные лица административных комиссий муниципалитетов

• В Москве, административные комиссии управ районов (ст. 16.5 Закона г. Москвы от № 45);
• Пример: нарушение тишины и покоя граждан (ст. 6.4 КоАП РФ).

Роспотребнадзор‚ Ространснадзор‚ Ростехнадзор и другие федеральные службы

• Инспекторы в сфере санитарных правил‚ защиты прав потребителей‚ промышленной безопасности;
• Основание: перечни должностных лиц утверждаются приказами соответствующих ведомств (например‚ Приказ Роспотребнадзора от № 182).

Таможенные органы и пограничные службы

• Инспекторы таможенных постов и пограничных управлений ФСБ России;
• Протоколы по ст. 16.1–16.25 КоАП РФ (нарушения таможенных правил).

Должностные лица органов местного самоуправления

• Специалисты по благоустройству‚ муниципальные инспекторы;
• Региональные законы (например‚ Закон Санкт-Петербурга от № 273-62).

Особые случаи

Режим повышенной готовности или ЧС

В условиях повышенной готовности Правительство РФ может расширить перечень субъектов‚ имеющих право составлять протоколы.
Применяются временные положения‚ но круг лиц остаётся в рамках ст. 28.3 КоАП РФ и утверждённых перечней.

Видеоконференц-связь

С 2025 года активно применяется удалённое составление протоколов с использованием видеосвязи.
Однако участники должны быть извещены за 10 рабочих дней (ст. 28.2 ч. 6.1 КоАП РФ).

Что делать‚ если сомневаетесь в полномочиях составителя

1. Проверьте удостоверение; Любой инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и представиться.
2. Спросите нормативный акт. Сотрудник обязан указать‚ на каком основании он составляет протокол (приказ‚ распоряжение‚ региональный закон).
3. Фиксируйте нарушения. Если полномочий нет — протокол можно оспорить в суде или через досудебную жалобу.

Полномочия по составлению протоколов строго закреплены за конкретными категориями должностных лиц и зависят от отрасли права‚ которую регулирует то или иное правонарушение.
Проверка полномочий — первый шаг к защите своих прав при привлечении к административной ответственности.