Актуальность темы․ С 15 августа 2023 года в России действует новая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ)․ Одним из ключевых документов, запускающих весь механизм административного преследования, является протокол об административном правонарушении․ Ниже разберёмся, кто именно имеет право его составлять, на каких основаниях и с какими особенностями․

Понятие протокола и его роль в КоАП РФ

Согласно ст․ 28․7 КоАП РФ, протокол — это письменный процессуальный документ, который фиксирует:

• состав административного правонарушения;
• дату, время и место совершения;
• данные о нарушителе и обстоятельствах случившегося;
• ссылки на нормы КоАП РФ, которые, по мнению составителя, были нарушены․

Без протокола (или иного равноценного процессуального документа) дело об административном правонарушении не может быть возбуждено, за исключением случаев, когда фиксация возможна в электронном виде (например, в системах фото-/видеофиксации)․

Категории должностных лиц, уполномоченных составлять протокол

Сотрудники органов внутренних дел (полиция)

• Должностные лица органов МВД России: инспекторы ДПС, участковые, участковые уполномоченные полиции, сотрудники ОВО (отдел вневедомственной охраны), а также специализированные подразделения (например, транспортная полиция)․
• Типичные правонарушения: нарушение ПДД (ч․ 1–6 ст․ 12 КоАП РФ), мелкое хищение (ст․ 7․27), распитие спиртного в общественных местах (ст․ 20․20), нарушение общественного порядка (ст․ 20․1)․

Инспекторы государственных контрольных и надзорных органов

1. Роспотребнадзор — санитарные правонарушения (ст․ 6․3–6․5)․
2. Ространснадзор — нарушения в сфере автомобильного и железнодорожного транспорта (ст․ 11․23, 12․34․1)․
3. Ростехнадзор, промышленная безопасность, энергетика (ст․ 9․1–9․5)․
4. Росприроднадзор, экологические правонарушения (ст․ 8․2–8․7)․
5. ФНС (налоговые инспекторы) — налоговые правонарушения (ст․ 15․1–15․11)․

Сотрудники Росгвардии и военной полиции

Росгвардия может составлять протоколы:

• за незаконный оборот оружия (ст․ 20․25);
• за нарушения на массовых мероприятиях (ст․ 20․2);
• за превышение допустимого размера самогонного аппарата (ст․ 14․11)․

Военная полиция вправе оформлять административные правонарушения, совершённые военнослужащими (гл․ 29 КоАП РФ)․

Уполномоченные муниципальные служащие

В силу ст․ 28․3 КоАП РФ протоколы по некоторым «муниципальным» составам могут составлять:

• сотрудники административных комиссий при муниципалитетах (например, шум в ночное время — ст․ 6․4);
• инспекторы по благоустройству (ст․ 6․3, 7․21);
• дворники и рядовые сотрудники ЖКХ, не имеют таких полномочий, протоколы подписывают только уполномоченные должностные лица, назначенные постановлением главы муниципалитета․

Руководители и их заместители при проверке предпринимателей

Ст․ 28․1 КоАП РФ предусматривает, что протокол может быть составлен:

1. руководителем проверки (государственным инспектором);
2. его заместителем;
3. представителем органа прокуратуры при выявлении правонарушения в ходе прокурорской проверки․

Порядок и форма составления протокола

Момент составления

Формально протокол должен быть составлен не позднее 3 часов после выявления правонарушения․ Если задержать лицо невозможно (например, нарушитель скрылся), срок может быть продлён до 48 часов (ч․ 3 ст․ 28․5 КоАП РФ)․

Обязательные реквизиты

• наименование органа, в который будет передано дело;
• должность, звание и ФИО составителя;
• сведения о нарушителе (ФИО, дата рождения, адрес, документ, удостоверяющий личность);
• статья КоАП РФ, под которую подпадает деяние;
• объяснения нарушителя, свидетелей;
• подписи всех участников․

Электронный протокол

С 2025 года активно внедряются электронные протоколы:

• в салонах транспорта — через терминалы «Мои документы»;
• в ГИБДД — через приложение «Госуслуги Авто» (при согласии водителя)․

Что делать, если протокол составлен не тем лицом или с нарушениями?

Оспорить протокол можно:

1. на стадии рассмотрения дела в суде или у должностного лица (ч․ 1․1 ст․ 30․7 КоАП РФ);
2. через жалобу вышестоящему органу или прокурору (ст․ 30․3 КоАП РФ);
3. в апелляционном порядке после вынесения постановления (ст․ 30․8 КоАП РФ)․

Важно․ Отсутствие полномочий у лица, составившего протокол, влечёт прекращение производства по делу за отсутствием состава правонарушения (п․ 2 ч․ 1 ст․ 24․5 КоАП РФ)․

Краткий чек-лист для гражданина

Если вам вручили протокол, проверьте:

• удостоверение лица, составившего документ (должно быть предъявлено);
• корректность указанной статьи КоАП РФ;
• дату/время составления и ваши подписи;
• наличие печати органа, от имени которого действует составитель․

Ответственность за составление протоколов несут должностные лица органов власти, чьи полномочия прямо указаны в КоАП РФ․ Любые попытки неуполномоченных лиц (например, охранников ТСЖ, частных парковщиков, обычных граждан) составить «документ» не имеют юридической силы․ При возникновении сомнений всегда можно запросить:

1. официальное удостоверение;
2. приказ о назначении должностного лица;
3. ссылку на нормативный акт, предоставляющий право составлять протоколы․

Справочно․ Полный актуальный текст КоАП РФ с последними изменениями (действующими на 4 июля 2026 года) доступен на официальном портале КонсультантПлюс․