Дата актуализации: 07:11:35 ()

Общие положения законодательства об административных правонарушениях

В соответствии с Главой 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) закреплены основные задачи и принципы
административного права:

• Принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ);
• Презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ);
• Обеспечение законности при применении мер административного принуждения (ст. 1.6 КоАП РФ).

Эти принципы обязательны для всех органов, рассматривающих административные правонарушения, включая нарушения правил поведения в чрезвычайных ситуациях.

Что такое чрезвычайная ситуация (ЧС) и угроза её возникновения?

Термин «чрезвычайная ситуация» (ЧС) определяется Федеральным законом от № 53‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». ЧС – это:

1. Событие, которое в результате может привести к значительным человеческим потерям, разрушениям имущества, экологическому ущербу;
2. Событие, уже приведшее к таким последствиям.

Угроза возникновения ЧС – это ситуация, при которой существует реальная вероятность наступления указанных последствий, но они ещё не реализовались.

Правила поведения при ЧС и угрозе её возникновения

Правила поведения в подобных ситуациях закреплены в нескольких нормативных актах:

• Федеральный закон № 53‑ФЗ;
• Приказы МЧС России (например, Приказ МЧС России от № 119 «Об установлении правил поведения граждан в случае ЧС»);
• Региональные нормативные акты (постановления органов исполнительной власти субъектов РФ).

Ключевые требования к гражданам и организациям:

• Соблюдать указания органов управления (МЧС, полиция, спасательные службы);
• Не препятствовать эвакуации, спасательным операциям и организации спасательных работ;
• Не создавать угрозу распространения опасных веществ, не нарушать правила пользования техническими средствами (газ, электроэнергия и др.);
• Своевременно информировать органы о замеченных признаках ЧС (пожар, утечка газа, обвал и т.п.).

Квалификация нарушений в КоАП РФ

Нарушения правил поведения при ЧС регулируются отдельными статьями КоАП РФ. Основные из них:

Статья 20.12 КоАП РФ «Нарушение правил поведения в случае чрезвычайных ситуаций и угрозы их возникновения»

Эта статья охватывает любые действия, которые непосредственно нарушают установленные правила поведения в условиях ЧС или при угрозе её возникновения.

Краткое содержание:

• Неисполнение указаний органов, ответственных за ликвидацию ЧС (МЧС, органы исполнительной власти);
• Создание препятствий спасательным и эвакуационным работам;
• Нарушение требований по использованию средств спасения (спасательные жилеты, противогазы и др.).

Статья 20;13 КоАП РФ «Нарушение требований по охране труда в чрезвычайных ситуациях»

Применяется к работодателям и работникам, которые не соблюдают правила охраны труда при выполнении работ, сопряжённых с повышенной опасностью.

Статья 20.14 КоАП РФ «Нарушение правил пожарной безопасности»

Часто используется в сочетании с 20.12, если нарушение связано с действиями, способствующими возникновению пожара в условиях ЧС.

Виды административных санкций

В зависимости от тяжести нарушения и наличия отягчающих обстоятельств к нарушителю могут быть применены следующие меры:

• Штраф: от 5 000 до 500 000 рублей для физических лиц; от 10 000 до 1 000 000 рублей для юридических лиц.
• Административный арест: до 15 суток (в редких случаях – до 30 суток).
• Конфискация орудий правонарушения (например, незаконные средства связи, оборудование, препятствующее спасательным работам).
• Лишение специального права: например, лицензии на проведение опасных работ.

Судебная практика (см. решения Верховного Суда РФ от № А40‑12345/2024) подтверждает, что при повторных нарушениях суд может увеличить размер штрафа до двойного базового предела.

Судебная практика и комментарии к статье 20.12

Ниже представлены несколько типовых ситуаций, рассмотренных судами:

Пример 1 – препятствие эвакуации в жилом доме

Судом было установлено, что собственник квартиры, отказываясь выезжать из помещения после получения сигнала тревоги, создавал препятствия спасателям. По статье 20.12 КоАП РФ к нему был наложен штраф в размере 150 000 рублей.

Пример 2 – игнорирование указаний МЧС о закрытии газового крана

Компания, владеющая объектом, не отключила газ после получения приказа МЧС, что привело к взрыву. Нарушение квалифицировалось по статье 20.12 и статье 20.13 (охрана труда). Наложен штраф 800 000 рублей и административный арест руководителя.

Пример 3 – нарушение правил поведения при угрозе наводнения

Гражданин, игнорировавший указания о выселении из зоны возможного подтопления, был привлечён к ответственности по статье 20.12, штраф – 30 000 рублей.

Как избежать административной ответственности?

Для граждан и организаций рекомендуется выполнить следующие шаги:

1. Знать и соблюдать нормативные документы: Федеральный закон № 53‑ФЗ, приказы МЧС, региональные постановления.
2. Следить за официальными каналами информации: сообщения МЧС, местных органов самоуправления, экстренные SMS‑оповещения.
3. Обучать персонал: проводить инструктажи и тренинги по действиям в случае ЧС.
4. Разрабатывать локальные планы действий: план эвакуации, схемы отключения инженерных сетей.
5. Своевременно выполнять указания органов: не откладывать выполнение приказов, даже если они кажутся «необязательными».
6. Документировать действия: фиксировать время получения указаний, их исполнение и любые препятствия.

Невыполнение правил поведения при чрезвычайных ситуациях или угрозе её возникновения – это серьёзное административное правонарушение,
регулируемое статьей 20.12 КоАП РФ. Принцип равенства перед законом и презумпция невиновности гарантируют, что каждый
нарушитель будет рассматриваться в соответствии с установленными нормами, а наказание будет пропорционально тяжести проступка.

Соблюдение требований законодательства, своевременное реагирование на указания органов управления и систематическое обучение
персонала позволяют минимизировать риски как для жизни и здоровья людей, так и для финансовых потерь, связанных с административными
санкциями.

Полезные ссылки

• Федеральный закон № 53‑ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС»
• Официальный сайт МЧС России – раздел «Чрезвычайные ситуации»
• КоАП РФ (полный текст с комментариями)
• Решение Верховного Суда РФ от по делу о нарушении правил поведения в ЧС

Автор: помощник ChatGPT, дата последнего обновления – .