Вопросы охраны земель и почв являются одной из приоритетных тем экологического законодательства России․
Нарушения в этой сфере могут привести к деградации почвенного фонда, ухудшению качества сельскохозяйственного производства и, как следствие, к экономическим потерям․
За такие правонарушения отвечает Статья 8․7 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ)․
В статье рассматриваются основные положения, обязанности субъектов, виды ответственности и судебную практику по данному вопросу․

Нормативно-правовая база

КоАП РФ опирается на ряд федеральных законов и подзаконных актов:

• Земельный кодекс РФ (ст․ 13) – определяет содержание охраны земель, перечень обязательных мероприятий и порядок их проведения․
• ФЗ от 16 июля 1998 г․ № 101‑ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» – устанавливает правила улучшения плодородия и восстановления земель․
• ФЗ от 10 января 2002 г․ № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» – регулирует общие требования к защите почв от эрозии, загрязнения и иных негативных воздействий․
• Подзаконные акты (постановления Правительства, приказы Минэкологии) – конкретизируют порядок проведения рекультивации, мониторинг состояния почв и т․п․

Все перечисленные документы взаимосвязаны и образуют комплексную систему, в которой КоАП РФ выступает как инструмент административного воздействия за несоблюдение установленных требований․

Текст статьи 8․7 КоАП РФ

Согласно актуальной редакции (по состоянию на ) статья формулируется так:

Статья 8․7․ Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв․

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, – влечет наложение административного штрафа․

Ключевые понятия, содержащиеся в статье:

• Рекультивация – восстановление нарушенных земель до состояния, пригодного для их целевого использования․
• Улучшение земель – мероприятия, направленные на повышение их продуктивности (внесение удобрений, известкование, аэрация и т․д․)․
• Охрана почв – предотвращение эрозии, загрязнения, уплотнения и других процессов, снижающих плодородие․

Обязанности субъектов, подпадающих под действие статьи

Субъекты обязательств

• Собственники и пользователи земель сельскохозяйственного назначения;
• Организации, осуществляющие добычу полезных ископаемых (при нарушении почвенного слоя);
• Строительные компании, проводящие работы, затрагивающие почвенный профиль;
• Государственные органы, ответственные за выдачу разрешений и контроль за выполнением мероприятий․

Перечень обязательных мероприятий

1. Проведение рекультивационных работ после завершения добывающих, строительных или иных вмешательств;
2. Выполнение мероприятий по улучшению плодородия (внесение органических и минеральных удобрений, известкование, аэрация, агролесовосстановление);
3. Принятие мер по защите от ветровой и водной эрозии (засев травяных покрытий, строительство террас, укрепление откосов);
4. Контроль и мониторинг состояния почв в соответствии с установленными нормативами;
5. Своевременное предоставление отчетности в органы контроля (Росприроднадзор, органы исполнительной власти субъектов РФ)․

Периодичность и сроки

Точные сроки выполнения работ и предоставления отчетов фиксируются в проектах рекультивации и в разрешительных документах․ Нарушение этих сроков считается основанием для привлечения к ответственности по ст․ 8․7․

Административная ответственность

Штрафы

Размер штрафа зависит от категории нарушителя и тяжести правонарушения:

• Для физических лиц – от 5 000 до 30 000 рублей;
• Для индивидуальных предпринимателей – от 10 000 до 50 000 рублей;
• Для юридических лиц – от 50 000 до 300 000 рублей (в некоторых случаях до 500 000 рублей, если нарушение привело к значительному ухудшению состояния земель)․

Дополнительные меры

• Обязательное выполнение отложенных или недостающих работ в срок, установленный судом;
• Приостановление деятельности, связанной с использованием земель, до устранения нарушений;
• Внедрение в реестр нарушителей, что может негативно сказаться на получении лицензий и субсидий․

Судебная практика (по состоянию на 2026 год)

Ниже приведены наиболее типичные примеры решений судов, опубликованные в открытых источниках:

Из судебных решений можно выделить несколько типовых рекомендаций судов:

• Обязательно фиксировать в проектной документации сроки выполнения работ․
• При наличии спорных вопросов – привлекать независимых экспертов по почвенной экспертизе․
• Документировать каждый этап рекультивации (фотоотчеты, протоколы контроля)․

Связь со смежными нормативными актами

Статья 8․8 КоАП РФ

Регулирует использование земельных участков не по целевому назначению и обязательства по приведению их к пригодному состоянию․ Часто применяется совместно со ст․ 8․7, когда нарушение цели использования приводит к деградации почвы․

Статья 8․6 КоАП РФ «Порча земель»

Классифицирует умышленные или неосторожные действия, ухудшающие состояние земель (загрязнение, выемка, уплотнение)․ При доказывании умысла суд может наложить более строгие штрафы, чем по ст․ 8․7․

Федеральный закон № 101‑ФЗ

Определяет порядок выдачи разрешений на проведение рекультивационных работ, а также механизмы государственной поддержки (субсидии, гранты) для фермеров, осуществляющих улучшение земель․

Федеральный закон № 7‑ФЗ

Обеспечивает правовую основу для мониторинга состояния почв и вводит понятие «почвенно-экологический мониторинг», результаты которого могут стать основанием для привлечения к ответственности․

Практические рекомендации для субъектов

1. Проведите предварительный аудит земельного участка: оцените состояние почвенного слоя, уровень эрозии, наличие загрязняющих факторов․
2. Разработайте проект рекультивации с привлечением лицензированных специалистов и согласуйте его в органах исполнительной власти․
3. Обеспечьте ведение документации (планы, графики, акты выполненных работ, фотодокументацию)․ Это поможет в случае проверок и судов․
4. Внедрите систему мониторинга (периодические замеры показателей плодородия, уровень влажности, степень эрозии)․
5. При возникновении финансовых затруднений используйте государственные субсидии и программы поддержки сельского хозяйства, предусмотренные ФЗ 101‑ФЗ․
6. Своевременно сообщайте о выполнении работ в контролирующие органы (Росприроднадзор, органы местного самоуправления)․

Соблюдение этих рекомендаций существенно снижает риск административных взысканий и способствует устойчивому развитию земельных ресурсов․

Статья 8․7 КоАП РФ – важный инструмент государственного контроля за рекультивацией, улучшением и охраной почв․ Она объединяет требования нескольких федеральных законов и направлена на предотвращение деградации земельного фонда․

Ключевые моменты, которые следует помнить:

• Обязанности по рекультивации и улучшению земель распространяются на всех собственников и пользователей земель сельскохозяйственного назначения․
• Невыполнение требований влечет за собой штрафы, предписания к доработке и возможные ограничения в хозяйственной деятельности․
• Судебная практика показывает, что суды требуют от нарушителей не только уплаты штрафа, но и реального исправления ситуации․
• Тесная связь со Статьями 8․6 и 8․8 КоАП РФ, а также с Федеральными законами № 101‑ФЗ и № 7‑ФЗ, делает систему регулирования комплексной․

Эффективное соблюдение правовых требований позволяет не только избежать штрафов, но и повысить продуктивность сельскохозяйственного производства, сохранить экологическое равновесие и обеспечить долгосрочную устойчивость земельных ресурсов России․

Дата публикации: