Вступление. Костромская область, один из немногих российских регионов, где процедуры прямого народного волеизъявления чётко регламентированы не только федеральными, но и собственными нормативными актами. Основным документом, определяющим порядок проведения референдумов, является Устав Костромской области (в редакции от 27 октября 2020 года), а также специальные законы и подзаконные акты, которые вместе формируют своего рода «кодекс» о референдуме. Ниже приведена подробная инструкция, в которой разобраны все ключевые положения.
Правовая база: от Конституции РФ до уставов муниципалитетов
- Федеральный уровень:
- Конституция РФ (ст. 32 и 33) закрепляет право граждан участвовать в референдуме.
- 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. ) — основной федеральный конституционный закон, который регулирует общие принципы.
- 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» — дополнительные гарантии, в т.ч. защиту тайны голосования.
- Региональный уровень:
- Устав Костромской области (закон 300-4-ЗКО от г., последние изменения г.) — прямо закрепляет:
«Референдум и выборы в Костромской области проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». - Закон Костромской области 112-4-ЗКО «Об административно-территориальном устройстве» уточняет перечень муниципальных образований, в которых возможны местные референдумы.
- Устав Костромской области (закон 300-4-ЗКО от г., последние изменения г.) — прямо закрепляет:
- Муниципальный уровень:
- уставы городских и районных администраций, где прописываются:
- минимальный срок между двумя референдумами по схожей теме (от 1 до 2 лет);
- порядок согласования формулировки вопроса с избирательной комиссией;
- особенности финансирования (в т.ч. за счёт краевого бюджета).
- уставы городских и районных администраций, где прописываются:
Виды референдумов в Костромской области
| Тип референдума | Кто назначает | Предмет голосования | Минимальный % подписей |
|---|---|---|---|
| Областной | Костромская областная Дума по инициативе ≥ 2 % избирателей | Изменения в Уставе области, областные программы, выборы губернатора | 2 % от числа избирателей области |
| Муниципальный | Глава муниципалитета по инициативе ≥ 5 % жителей | Местные тарифы, объекты ЖКХ, земельные вопросы | 5 % от числа жителей муниципалитета |
| Сельский (сход/конференция) | Администрация сельского поселения | Внутренние правила благоустройства, местные сборы | 10 % жителей поселения или 100 подписей, если население < 1000 чел. |
Пошаговая процедура референдума
Этап 1. Инициатива
Шаг 1. Инициативная группа (не менее 20 человек) формулирует вопрос и сдаёт заявление в Костромскую областную избирательную комиссию (ОИК).
Шаг 2. В течение 15 календарных дней ОИК проверяет формулировку на соответствие законам РФ и Уставу области. Если отказ — мотивированный, с возможностью доработки.
Этап 2. Сбор подписей
- В городах Костроме, Шарье, Буйе — электронный сбор через портал «Госуслуги 47».
- В районах, «бумажные» подписные листы. Срок, 30 дней со дня регистрации инициативной группы.
Этап 3. Регистрация референдума
После верификации подписей ОИК:
- Утверждает формулировку вопроса.
- Назначает дату голосования (не ранее чем через 60 дней и не позднее 90 дней со дня регистрации).
- Опубликовывает извещение в «Костромских ведомостях» и на официальном сайте Костромской областной Думы.
Этап 4. Проведение голосования
- Избирательные участки открываются с 08:00 до 20:00 по местному времени.
- Тайна голосования обеспечивается кабинами и специальными ящиками.
- Досрочное голосование возможно за 5 дней до основного дня (для отдалённых посёлков и больниц).
Этап 5. Подведение итогов
По закону результат считается состоявшимся, если:
- в голосовании приняло участие не менее 25 % зарегистрированных избирателей;
- за решение проголосовало более 50 % участников референдума.
Финансирование и отчётность
До 60 % расходов может быть возмещено из областного бюджета, но только при условии представления:
- полного финансового отчёта инициативной группы;
- акта аудиторской проверки;
- описания всех агитационных материалов (с указанием тиражей и затрат).
Частые вопросы и практические советы
Как изменить формулировку вопроса после отказа ОИК?
Необходимо подать мотивированное возражение в течение 5 дней, после чего ОИК обязана вынести новое решение в течение 10 дней.
Можно ли провести референдум онлайн?
Частично — да. С 2024 года пилотируется электронное голосование на муниципальных выборах, но для областных референдумов пока применяется классическая «бумага».
Что если явка меньше 25 %?
Референдум считается несостоявшимся. Вопрос можно повторно выносить не ранее чем через 1 год.
Примеры из практики
- 2019 год — референдум о переименовании улицы Ленина в г. Костроме. Явка 31 %, 54 % «за», решение вступило в силу с .
- 2022 год, муниципальный референдум в Шарьинском районе о строительстве мусороперерабатывающего завода. Явка 29 %, 61 % «против», проект заморожен.
Кодекс о референдумах в Костромской области, это сочетание федеральных гарантий и местных особенностей. Главное преимущество — прозрачность: все этапы, от подачи заявления до публикации результатов, чётко регламентированы и доступны для контроля общественности. При этом инициативным группам важно помнить о квалифицированном проценте подписей, сроках и финансовой отчётности. Тогда каждый житель Костромской области получает реальную возможность влиять на решения, затрагивающие его жизнь и жизнь региона.
Дата актуализации: 04 июля 2026 г.