В последние годы в России наблюдается активная работа над уточнением и расширением правового поля, регулирующего применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). Статья рассматривает нормативные основания, порядок применения, виды специальных средств и новые законодательные инициативы, принятые в 2025‑2026 годах.
Правовая база
Основным нормативным актом, регламентирующим применение силы и спецсредств в исправительных учреждениях, является Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5473‑I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Ключевые статьи:
- Статья 28 – общие требования к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
- Статья 30 – порядок применения специальных средств.
- Статья 31‑4 – применение огнестрельного оружия.
Дополнительные нормативные документы:
- Федеральный закон № 503‑ФЗ от 28 декабря 2016 г. (пункт 2‑й «Об обеспечении безопасности в исправительных учреждениях»).
- Приказ ФСИН № 112‑Э от 2022 г. «Об обязательном видеозаписании применения специальных средств».
- Законодательные инициативы, одобренные правительством в октябре 2025 г. и в начале 2026 г., которые расширяют перечень оснований для применения спецсредств.
Что считается «специальными средствами»?
В контексте ФСИН под специальными средствами понимаются средства, не являющиеся огнестрельным оружием, но предназначенные для быстрого и эффективного подавления сопротивления. К ним относятся:
- Электрошоковые устройства (тезеры, электрошокеры).
- Батарейные дубинки и наручники‑дубинки.
- Газовые баллончики (травматический газ, слезоточивый газ).
- Собаки‑охранники.
- Водомёты и другие средства нелетального воздействия.
Важно отметить, что в законодательных поправках 2025‑2026 гг. не вводятся новые виды спецсредств, а лишь расширяется перечень ситуаций, в которых их можно применять.
Основания для применения специальных средств
Согласно статье 30 закона 5473‑I и уточняющим поправкам, специальные средства могут применяться только при наличии объективных оснований, подтверждающих реальную угрозу:
- Заключённый (или сопровождаемый лицо) демонстрирует намерение совершить побег;
- Поведение указывает на готовность нанести вред окружающим или себе;
- Существует физическое сопротивление при попытке конвоирования, охраны или сопровождения;
- Иные ситуации, явно указанные в нормативных актах (например, попытка разрушения имущества учреждения).
С 2025 года в законодательно закреплённом порядке добавлены два уточнения:
- Применение спецсредств допускается только после безрезультатных попыток урегулировать конфликт устно и при помощи физической силы (без применения специальных средств).
- Сотрудник обязан словесно предупредить
Порядок применения: от слов к оружию
В нормативных актах зафиксирован «иерархический» порядок действий сотрудника ФСИН:
- Словесное предупреждение и попытка урегулирования конфликта. Сотрудник обязан дать возможность заключённому понять, что его действия могут привести к применению силы.
- Применение физической силы. Если словесные меры не дают результата, допускается применение силы (удары, захваты, удержание).
- Применение специальных средств. При отсутствии эффекта от физической силы или при повышенной угрозе (побег, самоубийство) сотрудник может использовать спецсредства.
- Применение огнестрельного оружия. Это крайняя мера, допускается только при угрозе жизни сотрудников или других лиц.
Каждый этап должен быть документирован (журнал действий, видеозапись) в соответствии с приказом ФСИН № 112‑Э.
Обязанность вести видеозапись
Согласно проекту закона, одобренному правительством в октябре 2025 г., сотрудники ФСИН обязаны фиксировать на видео каждый случай применения специальных средств и огнестрельного оружия. Запись должна включать:
- Дата, время и место происшествия;
- Идентификацию сотрудника (фамилия, имя, должность);
- Описание обстоятельств, предшествовавших применению;
- Сам факт применения (вид средства, количество выстрелов/разрядов).
Видеоматериалы передаются в отдел внутреннего контроля ФСИН и в прокуратуру для проверки законности применения.
Последние законодательные изменения (2025‑2026 гг.)
| Дата | Событие | Ключевые положения |
|---|---|---|
| Одобрение правительством поправок к закону 5473‑I | Расширены основания для применения спецсредств при конвоировании и охране; введена обязательность видеофиксации. | |
| Публичные комментарии Игоря Черепанова (Ассоциация юристов России) | Уточнено, что спецсредства могут использоваться, если поведение заключённого «даёт основание полагать, что он намерен совершить побег либо причинить вред». | |
| Минюст предложил разрешить применение спецсредств при «угрозе совершения умысленных действий» | Подчеркнут принцип «пропорциональности» и необходимость предварительного словесного предупреждения. | |
| 2026 (текущий год) | Подготовка к принятию закона о «унификации практики применения спецсредств» | В проекте закреплено требование обязательного обучения персонала и регулярных проверок соответствия действий нормативам. |
Практические примеры применения
7.1 Конвоирование опасных осуждённых
При транспортировке осуждённого, ранее осужденного за тяжкие преступления, сотрудники фиксируют в журнале подозрения о возможном побеге. Если осуждённый отказывается покидать транспортное средство и начинает сопротивляться, сначала применяется физическая сила (захват). При отсутствии эффекта — электрошокер.
7.2 Урегулирование конфликта в камере
Заключённый в общей камере громко ругается, бросает предметы, угрожая другим. Сотрудник сначала пытается словесно успокоить, затем, если ситуация ухудшается, применяет дубинку. При дальнейшем сопротивлении — газовый баллончик.
7.3 Ситуация «самоубийство»
Заключённый пытается повеситься. Сотрудники вызывают медицинскую бригаду, но пока они не прибыли, применяют электрошокер для быстрой нейтрализации угрозы жизни.
Права заключённых и контрольные механизмы
Закон гарантирует, что применение специальных средств должно быть:
- Пропорциональным реальной угрозе;
- Основано на объективных фактах, а не на предвзятых оценках;
- Подвергнуто независимому контролю (видеофиксация, расследования прокуратуры).
Заключённые имеют право:
- Получить копию видеозаписи применения спецсредств.
- Обратиться с жалобой в прокуратуру и в суд.
- Получить юридическую помощь в рамках гарантий, предусмотренных Конституцией РФ.
Критика и общественное обсуждение
Некоторые правозащитные организации (например, «Анна Каретникова», «Новая газета») указывают на риски «расширения зоны применения» без достаточного контроля, что может привести к злоупотреблениям. В ответ правительство подчеркивает:
- Повышение квалификации сотрудников через специальные тренинги;
- Ужесточение ответственности за незаконное применение спецсредств.
Применение специальных средств ФСИН — это строго регламентированная процедура, направленная на обеспечение безопасности как персонала, так и заключённых. Ключевые моменты:
- Основания для применения должны быть чётко зафиксированы в законе и в конкретных актах.
- Существует последовательный порядок: словесное предупреждение → физическая сила → специальные средства → огнестрельное оружие.
- С 2025 года введена обязательность видеозаписи каждого применения спецсредств.
- Новые поправки расширяют перечень ситуаций, в которых возможно применение, но одновременно усиливают контроль за действиями сотрудников.
Таким образом, при соблюдении всех нормативных требований применение специальных средств становится законным и необходимым инструментом в работе ФСИН, направленным на предотвращение побегов, обеспечение порядка и защиту жизни людей.
Дата подготовки статьи: . Информация основана на открытых источниках и официальных правовых актах Российской Федерации.