Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН) является ключевым органом в системе профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. В составе Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) КДН выполняет особую роль – координацию мероприятий, направленных на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы, а также обеспечение их прав и интересов.

Правовая основа создания КДН в ФСИН

• Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120‑ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» – определил субъектов системы профилактики и закрепил координационную роль комиссий.
• Статья 11 этого закона устанавливает, что комиссии создаются высшими исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также в федеральных органах, в т.ч. в ФСИН.
• Постановление Правительства РФ от 27 июня 2018 г. № 170‑ФЗ уточняет порядок функционирования комиссий, их полномочия и взаимодействие с другими инстанциями.

Цели и задачи комиссии в системе ФСИН

Основные цели КДН в ФСИН:

1. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних правонарушителей, находящихся в местах лишения свободы.
2. Защита прав и интересов несовершеннолетних, находящихся в исправительном учреждении, и обеспечение их доступа к образованию, медицинскому обслуживанию и социальным услугам.
3. Координация действий всех субъектов системы профилактики (образование, соцзащита, органы опеки, здравоохранения, МВД и др.) в пределах территории исправительного учреждения.
4. Подготовка и реализация программ реабилитации, ресоциализации и профилактики рецидива среди несовершеннолетних.

Состав и организационная структура комиссии

В структуре ФСИН комиссия формируется в соответствии с приказом директора службы. Состав обычно включает:

• Председатель комиссии – обычно директор исправительного учреждения или его заместитель.
• Представители службы исполнения наказаний (служба исполнения, отдел кадров, юридический отдел).
• Представители субъектов системы профилактики:
  • Отдел опеки и попечительства;
  • Органы образования (школы, педагогический коллектив);
  • Медицинская служба (врач, психолог);
  • Социальный работник;
  • Представитель правоохранительных органов (МВД);
  • Представитель органов местного самоуправления.
• При необходимости в состав могут включаться представители общественных организаций, занимающихся защитой прав детей.

Функциональные обязанности комиссии

Рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних

Комиссия рассматривает:

• Проступки, не подпадающие под уголовную ответственность (из‑за недостижения возраста уголовной ответственности).
• Административные правонарушения, указанные в КоАП РФ (статьи 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 и др.).
• Вопросы о применении мер воспитательного воздействия, в т.ч. ограничительных и реабилитационных.

Защита прав несовершеннолетних

• Контроль за соблюдением прав ребенка в местах лишения свободы (право на образование, медицинскую помощь, досуг).
• Осуществление доступа к юридической помощи и защите интересов в суде.
• Организация работы психологов и педагогов, направленной на психо‑социальную реабилитацию.

Профилактика безнадзорности и правонарушений

• Разработка и внедрение профилактических программ (анти‑наркотические, анти‑домашнее насилие, программы по развитию навыков общения).
• Проведение воспитательных мероприятий, кружков, спортивных секций.
• Сотрудничество с учебными заведениями и общественными организациями по проведению просветительских кампаний.

Координация взаимодействия с другими органами

Комиссия обеспечивает взаимодействие между:

• ФСИН и органами местного самоуправления;
• Службой опеки и попечительства;
• Образовательными учреждениями;
• Медицинскими учреждениями;
• МВД и другими правоохранительными органами.

Порядок работы комиссии

1. Сбор и анализ информации; На основании жалоб, актов об административных правонарушениях, медицинских карт и отчетов педагогов формируется досье.
2. Подготовка заседания. Секретарь комиссии готовит протокол, приглашает всех необходимых участников.
3. Проведение заседания. Рассматриваются факты, заслушиваются показания свидетелей, экспертов, а также мнение самого несовершеннолетнего.
4. Принятие решения. Комиссия выносит решение о мере воспитательного воздействия, о назначении реабилитационной программы или о направлении дела в суд.
5. Контроль за исполнением. Ответственные лица следят за выполнением решений, фиксируют результаты в протоколах.

Права и обязанности несовершеннолетних в рамках комиссии

• Право на участие в заседании комиссии и представление своей позиции (с помощью законного представителя или адвоката).
• Право на получение полной информации о принятых решениях.
• Обязанность соблюдать установленные меры воспитательного воздействия и принимать участие в реабилитационных программах.

Статистика и эффективность работы (по данным 2024‑2025 гг.)

Рост эффективности объясняется:

• Внедрением индивидуальных реабилитационных планов;
• Улучшением взаимодействия с образовательными учреждениями;
• Повышением квалификации сотрудников комиссии.

Проблемные зоны и пути их решения

Недостаточное финансирование

Для расширения программ реабилитации требуется увеличение бюджетных ассигнований. Рекомендуется привлекать средства из фондов регионального развития и общественных грантов.

Ограниченный доступ к психологической помощи

Необходимо увеличить штат квалифицированных психологов и внедрить дистанционные консультации (телемедицина).

Слабая информированность родителей и опекунов

Организовать регулярные встречи и рассылки с разъяснительной информацией о правах детей и возможностях реабилитации.

Перспективы развития комиссии в ФСИН

• Создание центра передового опыта по работе с несовершеннолетними правонарушителями, где будут собираться лучшие практики из всех регионов России;
• Внедрение электронных систем учёта (e‑Документы) для ускорения подготовки и рассмотрения дел.
• Развитие мультидисциплинарных программ совместно с вузами и НКО, направленных на профессиональную подготовку и трудоустройство выпускников исправительных учреждений.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе ФСИН играет решающую роль в профилактике правонарушений, реабилитации и защите прав детей, находящихся в местах лишения свободы. Сочетание законодательно закреплённых полномочий, межведомственного взаимодействия и практических программ позволяет снижать уровень рецидива и способствовать успешной социализации несовершеннолетних.

Для дальнейшего повышения эффективности работы комиссии необходимо укреплять финансовую базу, расширять штат квалифицированных специалистов и внедрять современные информационные технологии, а также активно привлекать к процессу родителей, опекунов и общественные организации.

Дата последнего обновления: 7 апреля 2026 г.