Дата актуализации:
Содержание
- Статус консульского учреждения и должностных лиц
- Почётный консул: особый институт
- Перечень функций консульских учреждений
- Порядок открытия и закрытия консульств
- Финансовая отчётность: консульские сборы и почётные консулы
- Связь с Гражданским, Трудовым и иными кодексами РФ
- Частые вопросы граждан
Официального документа под названием «Консульский кодекс Российской Федерации» не существует. Всё, что регулирует консульскую деятельность, собрано в нескольких федеральных законах и подзаконных актах:
- Федеральный закон от № 154-ФЗ «О консульских учреждениях Российской Федерации»;
- Положение о Почётном консуле РФ (приказ МИД России от № 14677);
- Приказ МИД России от № 18150 «Об утверждении Примерных должностных регламентов…»;
- отдельные статьи Гражданского, Трудового, Налогового и Бюджетного кодексов РФ.
В данной статье мы объединим все нормативные акты в единое «поле зрения» и покажем, как они работают на практике.
Статус консульского учреждения и должностных лиц
Консульское учреждение
Статья 6 ФЗ-154 прямо указывает:
Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, выполняющим в государстве пребывания консульские функции от имени Российской Федерации и защищающим права и интересы Российской Федерации, её юридических и физических лиц.
Консульское должностное лицо
Статья 13 ФЗ-154 определяет:
- гражданин РФ;
- занимает должность в системе МИД России;
- наделяется консульскими полномочиями.
Иммунитеты и привилегии закреплены Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. и дополнительными двусторонними соглашениями.
Почётный консул: особый институт
Кто такой почётный консул
Согласно Положению о Почётном консуле РФ (приказ МИД от № 14677):
- назначается не из числа госслужащих;
- действует на общественных началах;
- подчиняется дипломатическому представительству или консульскому учреждению РФ в данном государстве.
Основные функции почётного консула
| Функция | Основание |
|---|---|
| Выдача виз и оформление документов | п. 14.1 Положения |
| Защита прав и интересов граждан РФ | п. 14.2 Положения |
| Нотариальные действия | п. 14.4 Положения |
| Финансовая отчётность | п. 14.3 Положения (см. раздел 5) |
Перечень функций консульских учреждений
- Консульско-правовая помощь:
- выдача загранпаспортов, свидетельств о возвращении в РФ;
- оформление доверенностей, заверение копий и переводов;
- регистрация актов гражданского состояния (рождение, брак, смерть).
- Защита интересов: помощь задержанным гражданам РФ, представление интересов в местных судах.
- Экономическая и культурная дипломатия: развитие торгово-экономических связей, культурные мероприятия.
- Морские и воздушные консульские функции: оформление въезда/выезда экипажей, разрешения на заход судов в порты.
Порядок открытия и закрытия консульств
Открытие
Статья 8 ФЗ-154 требует письменного согласия государства пребывания. Алгоритм:
- МИД РФ направляет ноту в МИД иностранного государства.
- Получено согласие → издаётся указ Президента РФ о создании консульского учреждения.
- Происходит официальное оповещение и вручение экзекватуры главе консульства.
Закрытие
Может быть инициировано:
- Российской стороной (в одностороннем порядке с соблюдением международного права);
- государством пребывания (через дипломатический протокол).
Финансовая отчётность: консульские сборы и почётные консулы
Консульские сборы
Все денежные средства, взимаемые за консульские действия, поступают:
- на счёт МИД России (официальные консульства);
- на специальный счёт диппредставительства/консульства (почётные консулы).
Отчёт почётного консула
До 1 апреля каждого года почётный консул обязан представить в подчинённое ему диппредставительство:
- Финансовый отчёт о полученных консульских сборах за прошлый год.
- Копии квитанций, платёжных поручений, банковских выписок.
- Акты сверки с рублёвым и валютным счетами.
Диппредставительство передаёт сводный отчёт в МИД России.
Связь с Гражданским, Трудовым и иными кодексами РФ
| Кодекс РФ | Что регулирует |
|---|---|
| ГК РФ | Порядок совершения нотариальных действий (ч. 1, ст. 1029–1035), представительство по доверенности (гл. 49). |
| ТК РФ | Трудовые отношения с техническим и обслуживающим персоналом консульств. |
| НК РФ | Освобождение от НДФЛ дипломатов и консульских сотрудников (ст. 215), порядок уплаты налогов почётными консулами. |
| УК РФ | Ответственность за посягательство на консульское помещение (ст. 318). |
| БК РФ | Порядок формирования и использования бюджетных средств на содержание консульств. |
Частые вопросы граждан
Вопрос 1: Может ли почётный консул выдать загранпаспорт?
Да, но только при наличии технических средств (пункт приёма биометрических данных) и при условии, что МИД РФ дал соответствующее разрешение.
Вопрос 2: Какие документы нужны для регистрации рождения ребёнка за границей?
- Свидетельство о рождении, выданное местным органом ЗАГС (легализовано или apostille).
- Паспорта родителей.
- Свидетельство о браке родителей (если есть).
Вопрос 3: Куда жаловаться на некачественные услуги почётного консула?
Направьте обращение в ближайшее дипломатическое представительство РФ либо через портал mid.ru в раздел «Приём обращений».
Института «Консульский кодекс» в привычном смысле единого свода нет, но если собрать воедино нормы ФЗ-154, Положение о почётном консуле, ГК РФ, НК РФ и прочих актов, мы получим чёткое и последовательное регулирование консульской деятельности. Это гарантирует россиянам за рубежом защиту и квалифицированное содействие в решении любых вопросов.
Контакты МИД России для справок:
119200, Москва, Смоленская-Сенная пл., 32/34
Тел.: +7 (495) ‑44-16-06
Сайт: https://www.mid.ru