В современном правовом государстве профилактика преступности на уровне законотворчества становится столь же важной‚ как и реагирование на уже совершённые преступления. Ключевым инструментом такой превенции является криминологическая экспертиза проектов нормативных правовых актов (НПА). В статье разберёмся‚ что представляет собой эта экспертиза‚ каковы её цели‚ порядок и новые тренды 2024–2026 годов.

Что такое криминологическая экспертиза НПА?

Криминологическая экспертиза, это системное исследование проекта нормативного акта на предмет наличия в нём факторов‚ способствующих:

• возникновению или усилению криминогенных рисков;
• появлению коррупционных схем;
• формированию «серых» лазеек в регулировании общественных отношений.

Отличие от антикоррупционной экспертизы (ст. 13.3 ФЗ-172 от № 172-ФЗ) в том‚ что криминологическая оценка охватывает более широкий спектр угроз: от экономических преступлений до организованной преступной деятельности.

Правовые основания

Основой проведения экспертизы служат:

1. Федеральный закон № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (в ред. 2023–2025 гг.).
2. Распоряжение Правительства РФ от № 395-р‚ которое расширило перечень организаций‚ обязанных проводить экспертизу‚ на:
   • государственные корпорации и фонды;
   • некоммерческие организации‚ выполняющие функции публично-правовые.
3. Приказ Минюста РФ от № 289 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению криминологической экспертизы проектов НПА».

Кто проводит экспертизу?

Экспертизу могут осуществлять:

• внутренние подразделения органов исполнительной власти (например‚ юридические департаменты);
• специализированные центры при вузах и научных учреждениях‚ аккредитованные Минюстом (список обновляется ежегодно);
• независимые эксперты‚ включённые в реестр‚ за исключением НКО–иностранных агентов (запрет закреплён в законопроекте‚ принятом Госдумой в I чтении ).

Пошаговый порядок проведения экспертизы

Инициирование

Экспертиза инициируется:

• обязательно‚ если проект НПА затрагивает бюджетные полномочия‚ лицензирование‚ досудебное соглашение;
• по инициативе разработчика или заинтересованного лица в остальных случаях.

Формирование экспертной группы

Группа включает не менее 3 специалистов в области права‚ криминологии‚ экономики и ИТ. В 2026 г. вводится требование обязательного присутствия представителя Службы финансового мониторинга при оценке проектов‚ связанных с отмыванием доходов.

Сбор материалов и анализ

Эксперты исследуют:

• текст проекта;
• анализ регулируемых отношений;
• статистику преступности по теме (данные Следкома‚ МВД);
• зарубежный опыт и практику ЕСПЧ.

Оценка рисков

Применяются криминологические карты рисков (шкала 1–5):

1. коррупционная уязвимость;
2. теневая экономика;
3. «правовой вакуум»;
4. неопределённость правоприменения;
5. возможность злоупотребления должностными полномочиями.

Подготовка заключения

• выявленные риски (с примерами схем);
• предложения по их устранению (поправки‚ меры контроля‚ санкции);
• обоснование нормативных решений.

Инновации 2025–2026 годов

Автоматизированная информационная система (АИС «КримЭксперт-2.0»)

С 27 июня 2025 г. в Беларуси внедрена АИС «КримЭксперт-2.0»‚ доступ к которой получили российские центры. Система позволяет:

• машинно проверять проекты на совпадение с «криминальными» паттернами;
• строить цифровые двойники последствий внедрения НПА;
• формировать отчёты в формате XML для загрузки в ЕГАИС-Законодательство.

Обязательная экспертиза НПА организаций с госучастием

Постановлением Правительства РФ от № 421 вводится:

• ежеквартальное повторное досьмонтирование уже действующих актов корпораций с долей РФ >25 %;
• публичное размещение результатов на сайте regulation.gov.ru в течение 5 дней.

Отличие от судебно-криминологической экспертизы

Кейсы-2025: как экспертиза спасла бюджет от рисков

Кейс 1. Проект поправок к КоАП РФ о «штрафах за превышение скорости онлайн»

Экспертиза выявила риск массовых фальсификаций данных с камер видеофиксации. Внесены поправки:

• дублирование данных в блокчейн-систему ГИБДД;
• обязательное криптоподписание каждого фото.

Кейс 2. Проект постановления о «свободной продаже лекарств онлайн»

Выявлена схема отмывания денег через фиктивные интернет-аптеки. Проект отклонён.

Советы разработчикам НПА

1. Заранее готовьте раздел «Оценка криминогенных рисков» — это сократит срок экспертизы до 10 календарных дней.
2. Используйте чек-лист Минэка «Крим-Скан» (обновлён ).
3. Проверяйте проект через пилотные площадки в регионах-донорах (Самара‚ Татарстан‚ Новгород).

Криминологическая экспертиза проектов НПА — мощный инструмент профилактики преступности и коррупции на стадии законотворчества. Современные ИТ-решения‚ обновлённые методики и расширенный круг обязанных субъектов делают её неотъемлемым элементом экономической безопасности государства. Разработчикам и регуляторам важно внедрять рекомендации экспертов‚ чтобы уже на этапе обсуждения закрыть путь криминальным схемам.