Актуально на

Учитывая рост пожарной опасности и изменения климата, правовое регулирование тушения лесных пожаров приобретает ключевое значение․
В Лесном кодексе РФ за последние годы неоднократно вносились изменения, однако базовые нормы ст․ 53․4 остались неизменными․
Ниже ― подробный анализ нормы, порядка действий и ответственных лиц․

Оглавление

1. Правовые конструкции статьи 53․4
2. 6 обязательных мероприятий при тушении
3. Координация сил и средств
4. Сводный план тушения
5. Лесопожарные формирования и техника
6. Последние законодательные изменения

Правовые конструкции

Статья 53․4 ЛК РФ вводит три взаимосвязанные правовые конструкции:

• исчерпывающий перечень из 6 мероприятий, которые составляют понятие «тушение лесного пожара»;
• перечень лесопожарных формирований, техники и оборудования с порядком их привлечения;
• механизм координации всех сил и средств на федеральном уровне․

Шесть обязательных мероприятий

Согласно ч․ 1 ст․ 53․4 ЛК РФ, тушение лесного пожара включает:

1. Обследование пожара с использованием наземных, авиационных и космических средств для уточнения границ, интенсивности и направления распространения․
2. Доставка людей и техники к очагу возгорания․
3. Локализация очага – создание минерализованных полос, противопожарных разрывов, заградительных канав․
4. Ликвидация очагов тления и проработка периметра․
5. Взрывные работы (в т․ ч․ подрыв отдельных деревьев или скальных массивов) для создания противопожарных разрывов и изменения рельефа․
6. Искусственное вызывание осадков (облакосеяние, ракетные установки, дроны-сеялки) для снижения температуры и увлажнения лесного массива․

Координация сил и средств

Функцию по координации всех сил и средств при тушении лесных пожаров возлагает Лесной кодекс на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в области лесных отношений (в настоящее время – Рослесхоз)․
В рамках координации:

• осуществляется централизованное управление авиацией МЧС России;
• привлекаются подразделения Минобороны, Росгвардии, региональных АСС (авиационные службы тушения);
• выделяются бюджетные средства: в 2025 г․ на эти цели из резервного фонда Правительства РФ было направлено 2,6 млрд руб․

Сводный план тушения

Ч․ 3 ст․ 53․4 ЛК РФ обязывает:

• Высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатор, глава республики) утверждать сводный план тушения лесных пожаров․
• план должен учитывать:
  • категорию пожарной опасности;
  • плотность населённых пунктов;
  • особо охраняемые природные территории;
  • особенности рельефа и погодные условия․

Лесопожарные формирования и техника

Регионы обязаны формировать:

• Лесопожарные формирования (ЛПФ) профессионального, добровольного и муниципального уровней;
• Запас пожарной техники: пожарные танкеры, тяжёлые вертолёты Ми-26, лесопатрульные автомобили;
• Инвентарь и снаряжение: мотопомпы, бензорезы, стволы ПВЛ, защитная одежда, аптечки;
• Космические средства мониторинга: спутники «Метеор-М», «Канопус-В», дроны-«Орлан-10»․

Последние законодательные изменения

23 июня 2016 г․ Федеральным законом № 218-ФЗ в ст․ 53․4 были дополнены:

• пп․ 4․1 – право на проведение взрывных работ;
• пп․ 4․2 – возможность искусственного вызывания осадков․

04 июля 2016 г․ внесены редакционные правки, уточняющие полномочия регионов․

Практические рекомендации для регионов и организаций

• До 1 марта ежегодно обновляйте сводные планы тушения․
• До 1 мая проверяйте готовность техники и инвентаря․
• Используйте единую диспетчерскую систему «ЕДДС-Лес» для обмена данными с Рослесхозом․
• Подключайте добровольные пожарные дружины (ДПД) к обучению и снабжению․

Статья 53․4 ЛК РФ создаёт чёткую, многоуровневую систему противодействия лесным пожарам․
Важнейшими факторами успешного тушения остаются:
оперативность обследования, своевременная координация и наличие необходимых ресурсов․
Регулярное обновление планов, обучение персонала и внедрение новых технологий
(дроны, спутниковый мониторинг, искусственные осадки) позволяют России удерживать
показатели горимости на уровне ниже среднемноголетних значений даже в жаркие годы․