В последние годы в законодательстве России усиливается внимание к сохранению и рациональному использованию лесных территорий, которые одновременно выполняют функции рекреации, санитарно‑гигиенической защиты и эстетического оздоровления населения. Одним из ключевых правовых инструментов, регулирующих такие территории, является Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ). В статье рассмотрим, как именно в кодексе определяется понятие «лесопарковая зона», какие функции ей присваиваются, каким образом устанавливаются её границы и функциональные зоны, а также какие ограничения накладываются на использование этих земель.

Понятие «лесопарковая зона» в Лесном кодексе

Согласно КонсультантПлюс (редакция от г.), лесопарковые зоны – это территории, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, которые используются в целях:

• организации отдыха населения;
• сохранения санитарно‑гигиенической, оздоровительной функций;
• поддержания эстетической ценности природных ландшафтов.

То есть лесопарковая зона – это не просто лес, а комплексная природная система, где сочетаются охрана окружающей среды и предоставление населению возможностей для рекреации.

Нормативные акты, определяющие статус лесопарковых зон

Важнейшие документы, регулирующие вопросы создания, изменения границ и функционального зонирования лесопарковых зон:

1. Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 538‑ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации». В частности, статья 691 уточняет терминологию (замена «лесничеств и лесопарков» на «лесничеств»), а часть 3 статьи 681 вводит квартальную сеть при определении границ земель.
2. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон».
3. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах».
4. Статьи 114 и 105 Лесного кодекса, которые регулируют правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а также порядок проведения выборочных рубок.

Функциональное зонирование лесопарковых зон

Согласно пункту 4 статьи 114 ЛК РФ и Положению от  г. № 1007, в лесопарковых зонах выделяются следующие функциональные зоны:

• Рекреационная зона – территория, предназначенная для организации массового и индивидуального отдыха (тропы, площадки, зоны пикников).
• Санитарно‑гигиеническая зона – охраняемая часть, обеспечивающая защиту водных объектов, источников питьевой воды и атмосферного воздуха.
• Охранно‑запретная зона – участки, где ограничено любое вмешательство (запрещены рубки, строительство, добыча полезных ископаемых).
• Эстетическая (ландшафтная) зона – зоны, сохраняющие природный облик, характерные ландшафтные формы, редкие виды растительности.

Порядок определения границ и площади каждой зоны фиксируется в проектной документации, согласуемой в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1755 от 2021 г.

Процедура установления и изменения границ лесопарковой зоны

Изменение границ земель, на которых располагаются леса, включая лесопарковые зоны, регламентировано частью 1 статьи 114 ЛК РФ. Основные шаги процедуры:

1. Инициирование – запрос может исходить от органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления или собственников земли.
2. Разработка проектной документации – включает карты, технические условия, экологическое обоснование.
3. Экспертиза и согласование – проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1755, включая согласование с Росприроднадзором и Минприроды.
4. Принятие решения – официальное решение о установлении или изменении границ оформляется приказом правительства субъекта РФ и вносится в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Ограничения и запрещённые действия в лесопарковых зонах

Статья 105 ЛК РФ перечисляет конкретные ограничения, применяемые к лесопарковым зонам:

• Запрещены выборочные рубки без специального разрешения уполномоченного федерального органа.
• Запрещена строительная деятельность, исключая объекты, необходимые для организации отдыха (дорожки, площадки, санитарные узлы).
• Запрещено положительное воздействие на природный ландшафт (вырубка редких видов, изменение гидрологии).
• Запрещено использование зоны для коммерческого добывающего бизнеса (добыча полезных ископаемых, вырубка под пиломатериалы).

Роль субъектов РФ и муниципальных образований

Статья 82 ЛК РФ определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений:

• Владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в их собственности.
• Принятие решений об отнесении лесов к лесопарковым зонам.
• Контроль за соблюдением режима охраны, проведение мониторинга состояния экосистем.

Таким образом, именно региональные органы играют ключевую роль в процессах создания, изменения и управления лесопарковыми зонами.

Практический пример: Лесопарковая зона в Ленинградской области

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области опубликовал порядок разработки проектной документации для создания новых зеленых зон. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1755, в регионе были определены следующие этапы:

1. Сбор исходных данных (геодезические, экологические, гидрологические).
2. Определение квартальной сети (по части 3 статьи 681 ЛК РФ) для точного расчёта границ.
3. Разработка концепции функционального зонирования (рекреация, санитарная защита, охрана ландшафта).
4. Публичные слушания и согласование с местными сообществами.
5. Утверждение проекта правительством субъекта и внесение изменений в ЕГРН.

В результате был создан 37‑гапескный лесопарк на улице Лангового, где реализованы зоны отдыха, санитарно‑защитные полосы вдоль водоёмов и охранные территории для редких видов растений.

Лесопарковая зона – это особый правовой статус, закреплённый в Лесном кодексе РФ и сопутствующих нормативных актах. Основные её характеристики:

• Сочетание рекреационных и охранных функций;
• Тщательно регулируемые границы, определяемые с учётом квартальной сети и проектной документации;
• Разделение территории на функциональные зоны с чёткими ограничениями для хозяйственной деятельности;
• Ответственность за управление возлагается на органы государственной власти субъектов РФ, а также на местные органы самоуправления.

Современное законодательство предоставляет надёжную основу для сохранения природных ландшафтов, обеспечения санитарно‑гигиенической защиты и создания комфортных условий для отдыха населения. Правильное применение этих норм позволяет эффективно управлять лесными ресурсами, одновременно удовлетворяя экологические и социальные потребности общества.

Дата последнего обновления статьи: