Анализ конституционных, международных и практических аспектов ограничения избирательных прав заключённых в Российской Федерации

Конституционная норма и её формулировка

Статья 32 Конституции Российской Федерации прямо устанавливает:

«Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Это положение закрепляет два самостоятельных оснания для лишения избирательных прав:

• недееспособность, установленная судом;
• нахождение в местах лишения свободы по приговору суда.

Позиция Конституционного Суда РФ

Постановление КС от 19 апреля 2016 г.

Конституционный суд РФ, рассматривая вопрос о приведении национального законодательства в соответствие с решением Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по делу «Анчугов и Гладков против России», пришёл к следующим выводам:

• требование ЕСПЧ о всеобщем допущении заключённых к выборам не может быть исполнено в полном объёме;
• законодатель вправе дифференцировать виды исправительных учреждений, оставляя избирательное право за теми, кто отбывает наказание в колониях-поселениях (не связанных с изоляцией от общества).

Постановление КС от 10 октября 2013 г. № 20-П

КС признал неконституционным бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права для лиц, осуждённых за тяжкие и особо тяжкие преступления.

⇒ Это означает, что после освобождения гражданин вправе участвовать в выборах, если судимость погашена или снята.

Решение ЕСПЧ и международная критика

Дело «Анчугов и Гладков против России»

ЕСПЧ постановил:

• безусловное лишение всех заключённых избирательных прав нарушает Статью 3 Протокола № 1 к ЕКПЧ (право свободных выборов);
• Россия должна внести изменения в законодательство, обеспечив индивидуальный подход и сохранение права голоса за заключёнными, отбывающими наказание в мягких условиях.

Практика других государств

• В Европе: Австрия, Франция, Германия, Нидерланды ограничивают право голоса лишь при определённых видах наказаний.
• В странах СНГ: Армения, Болгария, Латвия, Молдова, Словакия и Россия полностью лишают заключённых избирательных прав.

Практические последствия

Кто именно лишается права голоса?

• осуждённые к лишению свободы (колонии, тюрьмы, следственные изоляторы);
• не применяется к лицам, отбывающим наказание в виде ограничения свободы или ареста в дневное время.

Исключения, допускаемые КС РФ

Возможность голосовать сохраняется:

• в колониях-поселениях (открытый режим);
• если суд при назначении наказания специально не указал лишение избирательных прав как дополнительную меру (редко применяется).

Почему Россия не полностью следует решению ЕСПЧ?

Что может измениться в будущем?

Проекты законов

В Госдуме уже обсуждаются поправки, которые могут:

• отменить лишение прав за несвязанные с насилием преступления;
• сохранить ограничение лишь за особо тяжкие статьи (убийство, терроризм и т.д.).

Контроль ЕСПЧ

Европейский суд продолжает мониторинг: если Россия не продемонстрирует прогресс, возможны повторные решения и выплаты компенсаций заключённым.

Формально Россия сохраняет конституционный запрет на участие в выборах для всех заключённых.

Фактически Конституционный суд уже открыл дверь для дифференциации режимов отбывания наказания.

Ждать ли в ближайшие годы полного «смягчения» правил? Скорее всего, нет: в условиях геополитической напряжённости государство не спешит идти на уступки ЕСПЧ. Однако постепенное сужение круга лишаемых избирательных прав – вполне реалистичный сценарий.