Неаттестованные должности – это позиции, которые официально не прошли процесс аттестации, предусмотренный нормативными актами ФСИН. Такие должности могут возникать в результате временных назначений, организационных реформ, дефицита персонала или иных факторов.

Что такое аттестация?

Аттестация – это официальная процедура подтверждения соответствия работника требованиям должностных инструкций, квалификационным требованиям и профессиональным стандартам. В ФСИН аттестацию проводят:

• по результатам годовой оценки эффективности;
• при переводе сотрудника на новую позицию;
• в рамках периодических проверок (раз в 3–5 лет).

Правовая основа регулирования должностей в ФСИН

Основные нормативные документы, определяющие порядок аттестации и классификацию должностей:

1. Федеральный закон № 115‑ФЗ «О государственной гражданской службе»;
2. Приказ Минюста России от № 34/п «Об утверждении Положения о системе аттестации государственных служащих в ФСИН»;
3. Трудовой кодекс РФ (ст. 66‑71) – общие правила аттестации работников.

Причины возникновения неаттестованных должностей

В практике ФСИН можно выделить несколько типовых причин появления неаттестованных позиций:

• Временные назначения – сотрудники назначаются на замену в случае отпуска, болезни или отставки коллеги без прохождения полной аттестации.
• Организационные реформы – при реорганизации подразделений новые должности могут появляться быстрее, чем успевает завершиться процесс их аттестации.
• Дефицит квалифицированных кадров – в регионах с низким уровнем подготовки персонала иногда приходится использовать «плацкартные» позиции, чтобы обеспечить функционирование учреждения.
• Экспериментальные проекты – при внедрении новых технологических или управленческих решений могут создаваться временные роли, которые ещё не включены в штатный аттестационный реестр.

Классификация неаттестованных должностей

В ФСИН неаттестованные должности делятся на несколько категорий:

Временные (замещающие) должности

Назначаются на период отсутствия штатного сотрудника (заместитель, исполняющий обязанности). Обычно такие позиции не требуют отдельной аттестации, однако сотрудник обязан пройти её в течение 90 дней после официального закрепления за должностью.

Проектные (экспериментальные) должности

Создаются в рамках пилотных программ (например, цифровизация документооборота, внедрение новых методов реабилитации); После завершения проекта должность либо аттестуется, либо упраздняется.

Должности с ограниченными полномочиями

Сотрудник имеет часть функций штатной позиции, но без полного спектра полномочий (например, «ассистент начальника отдела»). Такие позиции часто остаются неаттестованными до тех пор, пока их функции не будут официально закреплены.

Служебные (служебно‑технические) позиции

Включают роли, связанные с обслуживанием инфраструктуры (техобслуживание, ИТ‑поддержка), которые иногда не попадают в аттестационный реестр, если они не считаются «служебными» в традиционном понимании.

Последствия неаттестованных должностей

Отсутствие аттестации влечёт за собой ряд юридических и практических последствий:

• Ограничения в оплате труда – сотрудник получает заработную плату по ставке, установленной для временных позиций, что часто ниже базовой ставки штатной должности;
• Отсутствие права на карьерный рост – без аттестации невозможно претендовать на повышение разряда или переход в более высокую категорию.
• Ограниченные полномочия – в некоторых случаях сотрудник не имеет права принимать решения, подпадающие под полномочия штатного должностного лица.
• Риски правовой ответственности – в случае возникновения спорных ситуаций (например, дисциплинарные взыскания) отсутствие официального статуса может осложнить процесс доказывания ответственности.

Процесс аттестации неаттестованных должностей

Для приведения позиции в аттестованный статус ФСИН использует следующий алгоритм:

1. Инициирование процедуры – руководитель подразделения подаёт запрос в отдел кадров с обоснованием необходимости аттестации.
2. Экспертиза должностной инструкции – проверяется соответствие функций должностным требованиям и профессиональным стандартам.
3. Оценка квалификации сотрудника – проводится собеседование, проверка документов об образовании и аттестационных листов.
4. Утверждение – решение о аттестации принимается приказом начальника отдела кадров после согласования с руководителем подразделения.
5. Регистрация – должность вносится в штатный реестр ФСИН, а сотруднику присваивается соответствующий разряд.

Текущие статистические данные (по состоянию на 2025 г.)

Как видно из таблицы, наибольший процент неаттестованных должностей наблюдается в Дальневосточном ФО, где проблемы с привлечением квалифицированных кадров наиболее остры.

Рекомендации по снижению количества неаттестованных позиций

1. Усиление планирования кадрового обеспечения – разработать прогнозы потребности в персонале с учётом демографических и региональных факторов.
2. Оптимизация процесса аттестации – внедрить электронную систему подачи запросов и автоматическую проверку соответствия квалификации.
3. Повышение привлекательности работы в ФСИН – создать программы профессионального развития, стипендии и бонусы за успешную аттестацию.
4. Развитие региональных учебных центров – обеспечить доступ к необходимым курсам и сертификатам в удалённых регионах.
5. Контроль за временными назначениями – установить жесткие сроки (не более 90 дней) для завершения аттестации сотрудников, находящихся в «исполняющих обязанности» ролях.

Неаттестованные должности в ФСИН – явление, обусловленное как внешними факторами (дефицит кадров, региональные особенности), так и внутренними процессами (реорганизация, временные назначения). Их наличие негативно сказывается на эффективности работы учреждения, мотивации персонала и юридической чистоте управленческих решений. Системный подход к планированию, ускорение процедур аттестации и развитие профессионального обучения позволяют существенно снизить долю таких позиций и обеспечить более стабильную и прозрачную работу ФСИН.

Дата публикации: