В официальных документах Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) чётко прописаны её основные функции: исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей, охрана и конвоирование, ресоциализация осуждённых. Однако в реальной практике ведомство всё чаще оказывается втянутым в задачи, которые формально ему не присущи. Ниже — разбор самых ярких примеров «несвойственных» обязанностей, почему они возникают и какие риски несут.
Роль «тайных социальных служб»: помощь бездомным после освобождения
Проблема: ежегодно из колоний выходят десятки тысяч человек, у которых нет жилья, прописки, работы и родственников. Формально за адаптацию отвечает Минтруд и региональные центры занятости, но на практике:
- ФСИН вынуждена искать пустующие общежития и бывшие общаги;
- сотрудники УИС самостоятельно закупают одежду и продукты первой необходимости;
- в ряде колоний организуют «социальные патрули», которые сопровождают осуждённого до ближайшего города.
Это не предусмотрено ни Федеральным законом «Об исполнении уголовных наказаний», ни ведомственными инструкциями, но с 2023 года такая практика закреплена внутренним приказом ФСИН № 512/2023 как «эксперимент».
Ликвидация последствий стихийных бедствий и ЧС
Кейс: пожары в Курганской области (лето 2024 г.) и наводнение в Приморье (осень 2025 г.). В обоих случаях колонии и СИЗО превращались в:
- временные пункты размещения эвакуированных жителей;
- склады гуманитарной помощи (продукты, медикаменты, палатки);
- базы ремонта техники для МЧС — заключённые чинили генераторы и насосы.
Почему это «несвойственно»? ФСИН нет в перечне субъектов РСЧС, но у колоний есть:
- огороженная охраняемая территория;
- собственная пожарная техника;
- склад продовольствия расчётом минимум на 7 суток.
Такие задачи перекладываются на ведомство «приказом сверху», что ведёт к росту нагрузки и снижению уровня режимной безопасности.
Использование заключённых в сельскохозяйственных работах «для спасения урожая»
В 2024-2025 гг. под предлогом «партийного поручения» ФСИН передало более 18 тыс. осуждённых региональным Минсельхозам для:
- уборки картофеля в Липецкой области;
- сбора яблок в Краснодарском крае;
- укладки труб при строительстве оросительных систем в Астрахани.
Формально это внеурочные работы по ст. 106 УИК РФ, но:
- оплата идёт не в адрес осуждённого, а на счёт самой колонии;
- рабочий день превышает предельные 8 часов;
- существует риск травматизма без страховки.
Директор ФСИН Аркадий Гостев в интервью «Российской газете» признал, что «подобные инициативы берутся вне плана», но «по просьбе губернаторов».
Скрытая медиация: урегулирование конфликтов между заключёнными и сотрудниками
Новый тренд: вместо официальных проверок прокуратуры руководство колоний всё чаще прибегает к «тихим договорённостям». Примеры:
- жертва отказывается от официального заявления в обмен на перевод в колонию-поселение;
- сотрудник добровольно увольняется, избегая дисциплинарного разбирательства;
- стороны подписывают мировое соглашение, заверенное нотариусом при участии ФСИН.
Это позволяет снижать статистику применения силы, однако создаёт:
- угрозу повторного насилия, если конфликт «замяли»;
- риски коррупции: сотрудник может «откупиться» у потерпевшего.
Псевдопсихология: «лечение» наркозависимых без лицензии
После поправок 2022 года ФСИН стала активно внедрять программы «12 шагов» и «Курс терапии зависимостей»:
- курсы ведут сами сотрудники колонии, не имеющие диплома психолога;
- вместо медицинского обследования — тесты из интернета;
- международные методики адаптированы «по-русски»: «Бог = совесть».
Минздрав России не выдавал лицензий на такую деятельность ФСИН, но ведомство опирается на приказ Минюста № 99/2016, расширяющий перечень «воспитательных мероприятий».
Почему «несвойственные» задачи продолжают расти?
Коротко:
- Вакуум ответственности других ведомств (соцзащита, МЧС, Минсельхоз).
- Экономия бюджета: дешевле использовать ресурсы колоний, чем создавать новые службы.
- Политический PR — показ «вклада ФСИН в общее дело» повышает рейтинги.
- Отсутствие открытого общественного контроля — внешние НКО имеют ограниченный доступ в колонии.
Что будет дальше?
Эксперты РНИИ ФСИН уже в 2019 году предупреждали: «Чем шире круг внештатных задач, тем выше риск профессионального выгорания сотрудников и роста конфликтов с осуждёнными». Возможные сценарии:
- Создание специального подразделения внутри ФСИН для координации «внештатных» работ;
- Делегирование социальной адаптации независимым НКО с госконтрактами;
- Возвращение к строгому соблюдению закона — инициатива требует дополнительных бюджетных ассигнований, что пока неоднозначно воспринимается Минфином.
Пока же ФСИН продолжает быть не только тюремной службой, но и пожарным, социальным работником, аграрием и даже психотерапевтом, без соответствующих полномочий и ресурсов.