УФСИН России — территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний, отвечающий за безопасное содержание подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, а также за их охрану, конвоирование и социальную реабилитацию.
Чтобы система функционировала чётко, государство устанавливает нормативы численности сотрудников, которые определяют, сколько именно человек требуется для обеспечения каждого участка работы.
В этой статье разберёмся, откуда берутся цифры, какие документы ими руководствуются и как происходит расчёт.
Правовая база
Все нормативы закреплены в подзаконных актах Министерства юстиции РФ. Основные документы:
- Приказ Минюста РФ № 160 от «Об утверждении нормативов численности работников уголовно-исполнительной системы» (ред. 2022 г.).
- Приказ Минюста РФ № 244 от «О внесении изменений в методику расчёта нормативов».
- Письмо Минюста № 13/2-7864-ИМ «О рекомендациях по применению коэффициентов сложности» (2020 г.).
Какие бывают нормативы
Нормативы охраны
Определяют, сколько надзирателей приходится на 1 заключённого:
- ИК общего режима — 1 охранник на 4 заключённых.
- ИК строгого режима — 1 охранник на 3 заключённых.
- СИЗО, 1 охранник на 2 подозреваемых.
- Лечебно-исправительные учреждения (ЛТУ) — 1 охранник на 6 пациентов.
Нормативы конвоирования
- Сопровождение этапом: 1 конвоир на 1 заключённого при перевозке в спецавтомобиле.
- Судебные этапы: 1 конвоир на 1 подозреваемого (возможно 1:2 при использовании металлических клеток в автозаке).
Нормативы социальной и воспитательной работы
| Категория УИ | Штатный психолог | Социальный работник |
|---|---|---|
| ИК общего режима | 1 на 250 осуждённых | 1 на 200 осуждённых |
| Воспитательная колония | 1 на 150 несовершеннолетних | 1 на 100 несовершеннолетних |
Формула расчёта и коэффициенты сложности
Базовая формула
N = (K × Ч) / Ks
где:
- N — требуемая численность сотрудников (округляется до целого вверх);
- K, базовый коэффициент из приказа;
- Ч — фактическая численность осуждённых;
- Ks — коэффициент сложности (1,0–1,3 в зависимости от условий).
Пример расчёта
Исправительная колония строгого режима. Численность заключённых — 1200 человек.
N = (1/3 × 1200) / 1,2 = 333,33 ≈ 334 охранника.
Виды коэффициентов сложности
- 1,15 — при работе в условиях Крайнего Севера;
- 1,10, при наличии в учреждении особо опасных преступников;
- 1,05 — при дефиците резервных сил (мероприятия на выезде).
Особенности регионального регулирования
Губернаторы и руководители УФСИН по субъектам РФ могут корректировать нормативы по согласованию с Минюстом, но не более чем на ±10 %.
Например, в Москве из-за высокой нагрузки на суды коэффициент конвоирования увеличен до 1,2.
Откуда берутся «лишние» ставки
Если при расчёте получается дробное значение (например, 333,33), округление всегда вверх.
Это объясняется требованиями ФЗ-103 «О несении службы в УИС», где прописан принцип «запас прочности»: даже при отпусках и болезнях охрана должна оставаться полной.
Что важно помнить руководителю УФСИН
- Не экономьте на охране — сокращение штатов в ущерб нормативам чревато ЧП и проверками прокуратуры.
- Учитывайте скрытые факторы: сезонный рост численности (лето, этапы на стройки), эпидемии, акции протеста.
- Используйте автоматизацию: системы видеонаблюдения и СКУД снижают потребность в живой силе, но не отменяют нормативы.
Планы на 2024–2025 годы
Минюст анонсировал новую редакцию приказа № 160, где предусматривается:
- введение квоты на цифровых инспекторов (дроны), до 5 % от общей численности;
- снижение нормативов охраны в ИК-общего режима до 1:4,5 за счёт «видеопатрулей»;
- увеличение нормативов психологов и социальных работников в связи с ростом травматизма среди осуждённых.
Источники: официальный сайт Минюста РФ, приказы и письма Минюста, методические рекомендации ГУИН, отчёты УФСИН по субъектам РФ за 2023 год.