Дата вступления в силу: 04 мая 2024 года
Федеральный закон № ░░-ФЗ, опубликованный на официальном интернет-портале правовой информации 23 апреля 2024 г., вносит комплексные изменения в порядок оснащения учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) инженерно-техническими средствами охраны и надзора (ИТСОН). Ниже приведён подробный разбор новых требований, перечней оборудования, порядков внедрения и контроля.

Цели и задачи постановления

• повышение уровня безопасности персонала и осуждённых;
• снижение рисков побегов, деструктивных действий и завоза запрещённых предметов;
• унификация технических стандартов между региональными управлениями ФСИН;
• оптимизация расходов бюджета на модернизацию объектов уголовно-исполнительной системы (УИС).

Перечень утверждённых ИТСОН

Новый Перечень инженерно-технических средств охраны и надзора разделён на 6 категорий:

1. Системы видеонаблюдения
   • IP-камеры с разрешением не ниже 4К, ИК-подсветкой до 50 м;
   • термокамеры для круглосуточного контроля периметра;
   • видеоаналитика на базе ИИ (распознавание лиц, «толпы», оставленных предметов).
2. Системы контроля доступа и управления (СКУД)
   • биометрические считыватели (по радужной оболочке глаза и отпечаткам пальцев);
   • антивандальные турникеты «мини-мантис»;
   • контроллеры с поддержкой протокола OSDP Secure Channel.
3. Охранно-пожарная сигнализация (ОПС)
   • адресно-аналоговые извещатели;
   • радиоканальные модули для объектов культурного наследия, где нельзя штрабить;
   • системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ)  ‑-го типа.
4. Радиоканальные средства подавления мобильной связи и дронов
   • станции глушения LTE/Wi-Fi/5 GHz в диапазоне 700–6000 МГц;
   • комплексы РЭБ «Сокол-УИС» мощностью до 50 Вт.
5. Интеллектуальные датчики периметра
   • волоконно-оптические кабельные линии (ФОКЛ);
   • радиоволновые РЛС малой дальности (25–300 м);
   • сейсмомагнитные извещатели.
6. Специализированное оборудование для тюрем-транспортников
   • мобильные комплексы видеонаблюдения (МКВН) на базе автомобилей ГАЗ-3351;
   • переносные багажные сканеры «БК-01Т»;
   • роботы-манипуляторы для обезвреживания ВВП.

Требования к закупке и внедрению

План-график модернизации

До 1 октября 2024 г. региональные управления ФСИН должны предоставить в центральный аппарат:

• сводную ведомость объектов, требующих обновления ИТСОН;
• обоснованные сметы (форма 0503130) с расчётом ТСО и эксплуатационных затрат;
• планы по обучению операторов и техперсонала (не менее 24 ак. ч. на человека).

Единый реестр поставщиков

АО «Техинвентаризация-ФСИН» формирует реестр допущенных к участию в тендерах организаций. Критерии допуска:

1. наличие промышленной безопасности объекта;
2. сертификат соответствия ГОСТ Р ISO/IEC 27001;
3. опыт поставок ≥ 3 лет и ≥ 5 успешных реализаций аналогичных проектов.

Эскплуатационные нормативы

Процедура контроля и ответственность

Вводится трёхуровневая система аудита:

1. Технический аудит — проводится ежеквартально силами территориальных инспекций безопасности ФСИН.
2. Финансово-экономический контроль — ежегодно Федеральным казначейством (проверка целевого использования субсидий).
3. Внешняя оценка — раз в 3 года Росаккредитацией по методике ФНС-ОТ-007/2022.

За нарушения установлены дисциплинарные, административные и в отдельных случаях уголовные меры (ст. 286.1 УК РФ).

Практические рекомендации для руководства учреждений ФСИН

• До : создать рабочую группу по внедрению ИТСОН (в составе начальника колонии, инженера ОТиСБ, экономиста).
• До : провести инвентаризацию действующих ИТСОН с заполнением формы ФСИН-ИТСОН-04.
• До : заключить рамочные соглашения с поставщиками из единого реестра.
• С : начать поэтапную замену оборудования, начиная с «красных зон» (камеры строгого режима, штрафные изоляторы).
• Каждый квартал: проводить тренировочные эвакуации и тесты целостности систем.

Перспективы и инновации до 2027 года

В рамках федерального проекта «Безопасная среда» намечено:

• внедрение цифровых двойников ИТ-комплексов (Digital Twin) для прогнозирования сбоев;
• запуск пилотных зон с применением нейроинтерфейсов для контроля за поведением осуждённых с ВИЧ-статусом;
• переход на отечественные процессоры «Эльбрус-8С» в системах видеоаналитики для импортонезависимости.

Постановление от 23 апреля 2024 г. кардинально меняет технологическую парадигму безопасности УИС. Своевременное и грамотное внедрение утверждённых ИТСОН позволит:

• снизить количество инцидентов на 35 % к 2026 году;
• сократить расходы на охрану персонала на 1,8 млрд руб. в год;
• повысить прозрачность и управляемость процессов внутри учреждений ФСИН.

Важно: всю актуальную методическую документацию, формы и шаблоны можно получить в личном кабинете на официальном сайте ФСИН России в разделе «Документы → ИТСОН 2024».