Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) – это комплексный процесс оценки воздействия планируемых или реализуемых объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду, проводимый в соответствии с требованиями Федерального закона от № 174‑ФЗ «Об экологической экспертизе». В рамках этого закона различаются два уровня экспертизы: федеральный и региональный. В настоящей статье рассматриваются именно объекты, подлежащие ГЭЭ федерального уровня.
Правовая основа
- Федеральный закон № 174‑ФЗ от – основной нормативный акт, определяющий порядок проведения государственной экологической экспертизы.
- В редактировании закона от № 673‑ФЗ (внесены изменения в ст. 11) уточнён перечень объектов федерального уровня;
- Постановления Правительства РФ (например, № 694 от ) уточняют порядок проведения экспертизы и список объектов.
- Дополнительные нормативные акты: Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утверждённое постановлением Правительства РФ от ), а также отраслевые стандарты (ТУ, СП, ГОСТ).
Что такое «объект государственной экологической экспертизы федерального уровня»?
Согласно ст. 11 Федерального закона № 174‑ФЗ (в редакции от № 673‑ФЗ), объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты, документы и мероприятия, которые:
- Имеют масштабное или трансрегиональное воздействие на окружающую среду;
- Относятся к объектам, находящимся в сфере компетенции федеральных органов государственной власти;
- Требуют согласования и контроля со стороны федеральных органов, ответственных за охрану окружающей среды и природных ресурсов.
Классификация объектов федерального уровня
Перечень объектов условно делится на несколько групп:
Инфраструктурные и транспортные проекты
- Строительство и реконструкция крупных автодорог, железнодорожных магистралей, аэропортов, морских портов.
- Проекты по развитию трубопроводных систем (нефть, газ, нефтепродукты) национального значения.
- Создание и модернизация транспортных узлов, которые находятся в границах особо охраняемых природных территорий.
Энергетика и топливно-энергетический комплекс
- Проекты строительства атомных электростанций и их модернизация.
- Строительство и реконструкция ТЭЦ, ГЭС, ветровых и солнечных электростанций, если их мощность превышает нормативные пороги, установленные федеральным законодательством.
- Развитие и расширение сетей электропередачи федерального значения.
Промышленные и производственные объекты
- Проекты объектов крупного промышленного производства (металлургия, химическая промышленность, нефтехимия), оказывающих значительное влияние на атмосферу, водные ресурсы и почву.
- Строительство и реконструкция объектов, связанных с утилизацией и обращением с опасными отходами федерального масштаба.
- Проекты, связанные с добычей полезных ископаемых в открытом и подземном виде в областях, находящихся в пределах государственных природных территорий (континентальный шельф, исключительная экономическая зона).
Объекты, связанные с использованием и охраной морских ресурсов
- Проекты, затрагивающие континентальный шельф (закон № 187‑ФЗ от ), исключительную экономическую зону (закон № 191‑ФЗ от ) и внутренние морские воды (закон № 155‑ФЗ от ).
- Строительство морских портов, терминалов, офшорных платформ, морских ветропарков.
Социально-экономические программы федерального уровня
- Федеральные целевые программы, предусматривающие строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду (например, программы «Развитие Сибири», «Транспортный коридор «Северный морской путь»).
- Проекты, связанные с реализацией национальных проектов в области экологии, сельского хозяйства, водоснабжения.
Проекты в сфере обороны и безопасности
- Строительство и модернизация объектов военной инфраструктуры, если они находятся в зонах, требующих экологического контроля (например, базы ВМФ, наземные полигоны).
Примеры конкретных объектов
| № | Объект | Сфера | Причина отнесения к федеральному уровню |
|---|---|---|---|
| 1 | Трасса «Трасса Транскавказия» (многонациональная автодорога) | Транспорт | Трансконтинентальное значение, пересечение нескольких субъектов РФ |
| 2 | Новосибирская АЭС (расширение мощностей) | Энергетика | Критический объект атомной энергетики федерального значения |
| 3 | Трубопровод «Северный поток‑2» (море Балтийское) | Топливно‑энергетический комплекс | Трансграничный проект, затрагивающий морскую территорию РФ |
| 4 | Проект строительства ОВК (объединённая вентиляция и кондиционирование) в рамках программы «Развитие Сибири» | Промышленность | Масштабные инвестиции и воздействие на региональные экосистемы |
| 5 | Морской ветропарк в Баренцевом море | Возобновляемая энергетика | Размещение в исключительной экономической зоне, потенциальное воздействие на морскую флору и фауну |
Порядок проведения ГЭЭ федерального уровня
Инициирование экспертизы
Инициатором может выступать:
- Заказчик проекта (физическое или юридическое лицо).
- Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за регулирование соответствующей отрасли.
Подготовка документации
Для прохождения экспертизы необходимо предоставить:
- Проектную документацию, включающую Оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС).
- Техническую, экономическую и социальную часть проекта.
- Документы, подтверждающие соответствие требованиям субстанциональных и процессуальных нормативов (ТУ, СП, ГОСТ).
Экспертный совет
Экспертиза проводится Экспертным советом по государственной экологической экспертизе при Росприроднадзоре (Росприроднадзор выступает как координатор). Совет состоит из независимых экспертов в области экологии, экономики, права и отраслевых специалистов.
Оценка и выводы
- Эксперты оценивают степень воздействия на атмосферу, водные ресурсы, почву, биологическое разнообразие, а также социально-экономические последствия.
- По результатам экспертизы готовится заключение о проведении (или отказе в проведении) государственной экологической экспертизы. В заключении указываются меры по минимизации негативного воздействия и рекомендации по мониторингу.
Публичность и участие общественности
Для объектов федерального уровня предусмотрена обязательная публичность результатов экспертизы. Публичные слушания, публикация материалов в официальных источниках и возможность подачи замечаний со стороны общественных организаций являются обязательными этапами.
Выдача разрешения
После получения положительного заключения ГЭЭ, проекту выдаются необходимые разрешительные документы (разрешение на строительство, лицензия на эксплуатацию и т.д.). При наличии замечаний – проект дорабатывается и проходит повторную экспертизу.
Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня – это крупные, часто трансрегиональные проекты, которые могут существенно изменить состояние природных систем России. Их отнесение к федеральному уровню обусловлено:
- Стратегическим значением для экономики и национальной безопасности;
- Требованием согласования со стороны федеральных органов управления природопользованием;
- Необходимостью обеспечения единого подхода к охране окружающей среды на всей территории страны.
Понимание перечня таких объектов и порядка их экспертизы позволяет участникам проектных работ своевременно подготовить всю необходимую документацию, минимизировать риски отклонения проекта и обеспечить соблюдение экологических требований, установленных законодательством РФ.
Дата подготовки статьи: