Экологическая экспертиза — это неотъемлемый этап при реализации хозяйственной и иной деятельности, потенциально способной оказать негативное воздействие на окружающую среду.
В России она проводится в форме государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), результаты которой являются обязательными для учета при принятии решений о возможности реализации проекта.
Правовая база
Обязательность проведения экологической экспертизы закреплена:
- Федеральным законом от № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции последних поправок, принятых Госдумой 14 декабря 2023 г. и одобренных Советом Федерации 22 декабря 2023 г.);
- Постановлением Правительства РФ от № 2393 «О перечне объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе»;
- Постановлением Правительства Москвы № 947-ПП «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня» (в редакции от и ).
Какие объекты подлежат обязательной ГЭЭ
Объекты федерального значения
Согласно постановлению № 2393, к ним относятся:
- Топливно-энергетические объекты
- строительство/реконструкция ТЭС, ГРЭС, АЭС, гидроэлектростанций мощностью свыше 100 МВт;
- магистральные газо-, нефте- и продуктопроводы диаметром ≥ 500 мм и длиной ≥ 50 км;
- линии электропередачи 220 кВ и выше.
- Объекты недропользования
- разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением общераспространённых;
- подземное хранение газа, нефти и продуктов переработки.
- Производственные объекты I и II категории по потенциальному экологическому риску
- металлургические, химические, нефтехимические, горно-обогатительные комбинаты;
- крупные свалки и полигоны ТКО (от 250 тыс. тонн/год или площадью ≥ 25 га).
- Транспортная инфраструктура
- аэропорты гражданской авиации класса «В» и выше;
- железные дороги I и II категории;
- морские и речные порты грузооборотом ≥ 3 млн тонн/год.
- Водохозяйственное строительство
- водохранилища объемом ≥ 50 млн м³;
- гидротехнические сооружения на реках бассейнов Балтийского, Чёрного, Каспийского морей.
Объекты регионального (муниципального) уровня
В Москве порядок определяется Постановлением № 947-ПП. К обязательной региональной ГЭЭ относятся:
- строительство/реконструкция объектов ЖКХ, транспорта, энергетики, социальной инфраструктуры, если они не отнесены к федеральным, но:
- располагаются на территории особо охраняемых природных территорий;
- сопровождаются выбросами ЗВ в атмосферный воздух ≥ 10 тонн/год по суммарному показателю;
- влекут за собой размещение отходов I–II класса опасности (кроме ТКО);
- предусматривают водозабор ≥ 50 тыс. м³/сут;
- имеют площадь застройки ≥ 5 га в пределах природоохранных зон.
Процедура проведения ГЭЭ
Шаг 1. Подготовка проектной документации
Заказчик (инвестор, застройщик) формирует материалы ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) и сопроводительную документацию.
Шаг 2. Подача заявления
Заявление и комплект документов подаётся:
- для федеральных объектов, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
- для московских объектов регионального уровня — в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
Шаг 3. Экспертиза
Экспертная организация (в Москве — ГУП «Мосэкоэкспертиза») в течение 45 рабочих дней проводит:
- анализ полноты и достоверности сведений;
- публичные обсуждения и публичные слушания (по инициативе общественности);
- оценку соответствия нормативам охраны окружающей среды;
- расчёт платежей за негативное воздействие и мероприятия по его снижению.
По итогам выдаётся:
- Положительное заключение — проект признан экологически допустимым;
- Отрицательное заключение — проект требует доработки или отклоняется.
Актуальные примеры в Москве
1. Полигон «Тимохово»
После модернизации 2023 года полигон стал не только принимать 500 тыс. тонн ТКО ежегодно, но и производить до 12 МВт «зелёной» электроэнергии за счёт сжигания свалочного газа. Проект прошёл обязательную региональную ГЭЭ (Постановление № 947-ПП).
2. Транспортно-пересадочный узел «Некрасовка» (Юго-Восточная хорда)
В 2024 году объект прошёл ГЭЭ, так как площадь застройки превысила 6 га и затрагивает зону охраны подземных вод. Были предусмотрены дополнительные меры по шумозащите и озеленению.
Штрафы и ответственность
- Эксплуатация объекта без положительного заключения ГЭЭ — штраф до 500 тыс. руб. для юрлиц;
- Повторное нарушение — приостановка деятельности и административное приостановление разрешений;
- В случае причинения вреда — возмещение ущерба в полном объёме в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
Обязательная экологическая экспертиза — это не формальность, а инструмент устойчивого развития территорий.
Знание перечня объектов, подлежащих ГЭЭ, позволяет инвесторам заранее планировать расходы на мероприятия по охране окружающей среды и избегать юридических рисков.