Дата обращения: 06 апреля 2026 г.

Вопрос о том‚ какие именно обстоятельства должны быть выяснены в процессе административного производства‚ является краеугольным камнем правовой практики. От правильного выяснения этих факторов зависит законность привлечения к ответственности‚ размер и вид наказания‚ а также возможность прекращения производства. Ниже дан подробный разбор статей 26.1 и 24.5 КоАП РФ‚ их взаимосвязи и практических рекомендаций.

Нормативно‑правовая база

• Статья 26.1 КоАП РФ – «Обстоятельства‚ подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении».
• Статья 24.5 КоАП РФ – «Обстоятельства‚ исключающие производство по делу об административном правонарушении».

Обе нормы находятся в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) и регулярно уточняются поправками‚ например‚ Федеральными законами № 203‑ФЗ (2006)‚ № 307‑ФЗ (2014)‚ № 29‑ФЗ (2021) и др.

Что именно выясняют по делу (ст. 26.1)

2.1 Перечень обстоятельств

1. Наличие события административного правонарушения. Факт нарушения (или бездействия)‚ за которое законодатель устанавливает административную ответственность.
2. Лицо‚ совершившее противоправные действия (бездействие). Идентификация правонарушителя – физическое или юридическое лицо.
3. Виновность лица. Наличие умысла‚ неосторожности‚ а также степень осознанности действий.
4. Обстоятельства‚ смягчающие и отягчающие административную ответственность. Например‚ наличие смягчающих признаков (первое правонарушение‚ добровольное устранение последствий) и отягчающих (повторность‚ использование служебного положения).
5. Характер и размер ущерба. Оценка финансового‚ имущественного или иного вреда‚ причинённого правонарушением.
6. Обстоятельства‚ исключающие производство. Ситуации‚ перечисленные в ст; 24.5 (см. ниже).
7. Иные обстоятельства‚ имеющие значение для правильного разрешения дела. Включают причины и условия совершения правонарушения (социально‑экономический фон‚ состояние здоровья правонарушителя и пр.).

2.2 Практические примеры

• При нарушении правил дорожного движения выясняется‚ был ли у водителя требуемый возраст (пункт 2 ст. 24.5)‚ а также наличие смягчающих факторов (пункт 4 ст. 26.1) – например‚ отсутствие вреда для других участников.
• В случае нарушения санитарных норм проверяется‚ был ли причинён ущерб здоровью людей (пункт 5 ст. 26.1) и имел ли нарушитель умысел (пункт 3 ст. 26.1).

Обстоятельства‚ исключающие производство (ст. 24.5)

3.1 Когда производство НЕ ДОЛЖНО быть начато или должно быть прекращено

1. Отсутствие события административного правонарушения. Если факт нарушения не установлен‚ дело не может быть открыто.
2. Отсутствие состава административного правонарушения. В том числе:
   • Недостижение правонарушителем возраста‚ установленного КоАП РФ для привлечения к ответственности;
   • Невменяемость лица.
3. Действия лица в состоянии крайней необходимости. (пункт 3) – правонарушение оправдано необходимостью спасения жизни‚ здоровья или имуществ.
4. Издание акта амнистии. Если акт полностью устраняет возможность применения административного наказания.
5. Утрата силы закона или его положения. Если закон‚ предусматривающий ответственность‚ утратил юридическую силу‚ за исключением случаев одновременного вступления в силу закона‚ вводящего уголовную ответственность.
6. Пункт 5.1 (с 2021 г.) – обязательные требования. Нарушения‚ не подпадающие под действие Федерального закона № 247‑ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»‚ не могут стать основанием для административной ответственности.
7. Истечение срока давности. Если с момента правонарушения прошло время‚ установленное законом (обычно 2 года‚ но может различаться).
8. Наличие уже вынесенного решения по тому же факту. Прекращение производства‚ если уже вынесено постановление о назначении наказания‚ о прекращении производства или возбуждено уголовное дело.
9. Смерть физического лица. Если лицо‚ в отношении которого ведётся производство‚ умерло.
10. Ликвидация юридического лица. В случае внесения записи о ликвидации в ЕГРЮЛ.
11. Иные предусмотренные законом обстоятельства. Например‚ освобождение от ответственности по актам‚ принятым в рамках международных договоров.

3.2 Как эти пункты применяются в практике

• При проверке нарушения правил парковки часто возникает вопрос о возрасте водителя. Если водителю 16 лет‚ а закон требует 18 лет‚ дело должно быть прекращено (пункт 2 ст. 24.5).
• В случае‚ когда к правонарушителю применяется амнистия (например‚ в период национального праздника)‚ производство прерывается (пункт 4 ст. 24.5) независимо от наличия вины.
• Если в процессе расследования выясняется‚ что действие было совершено в состоянии крайней необходимости (например‚ вмешательство в дорогу для спасения пострадавшего)‚ производство прекращается (пункт 3 ст. 24.5).

Взаимосвязь статей 26.1 и 24.5

Статья 26.1 определяет полный перечень фактов‚ которые необходимо выяснить в ходе производства. Среди этих фактов находятся и обстоятельства‚ исключающие производство (пункт 6 ст. 26.1). То есть‚ если в процессе выяснения обнаруживается любой из пунктов ст. 24.5‚ производство должно быть немедленно прекращено.

Практический алгоритм:

1. Начало производства – проверка‚ нет ли обстоятельств‚ исключающих производство (ст. 24.5).
2. Если исключающих обстоятельств нет‚ переход к выяснению остальных пунктов ст. 26.1 (наличие события‚ лицо‚ виновность‚ смягчающие/отягчающие признаки‚ ущерб и др.).
3. По окончании выяснения – вынесение решения (назначение наказания‚ прекращение производства‚ перевод в уголовный процесс и пр.).

Последние изменения и их значение

5.1 Поправки 2021 г. (пункт 5.1 ст. 24.5)

Введено уточнение‚ что нарушения‚ связанные с несоблюдением обязательных требований (ФЗ 247‑ФЗ)‚ не могут быть основанием для административной ответственности‚ если такие требования не предусматривают санкции. Это уменьшило количество «формальных» правонарушений в сфере строительства и промышленного контроля.

5.2 Поправки 2024‑2025 гг. (пункты 7‑8 ст. 24.5)

Конституционный суд признал часть пунктов 7 и 8 неконституционными в отношении двойного преследования (одновременно административное и уголовное наказание за одно и то же деяние). Судебная практика теперь требует тщательной проверки наличия уже вынесенных решений.

5.3 Практический совет

Для юристов‑адвокатов и сотрудников органов‚ проводящих административное производство‚ критически важно вести проверку на наличие исключающих обстоятельств уже на этапе постановки вопроса о возбуждении производства. Это экономит ресурсы и снижает риск отмены решения в суде.

Рекомендации практикующим

1. Создайте чек‑лист по ст. 24.5 и проверяйте каждый пункт перед началом производства.
2. Ведите документальное подтверждение всех обстоятельств (протоколы‚ показания свидетелей‚ заключения экспертов).
3. При наличии смягчающих/отягчающих признаков оформляйте их отдельным актом‚ чтобы они были учтены при вынесении решения.
4. Следите за изменениями законодательства – новые пункты (например‚ 5.1) могут существенно менять практику применения.
5. При обнаружении обстоятельств‚ исключающих производство‚ сразу оформляйте протокол о прекращении производства‚ указывая конкретный пункт ст. 24.5.
6. Для юридических лиц учитывайте возможность ликвидации (пункт 8.1 ст. 24.5) – в этом случае производство прекращается автоматически.

Тщательное выяснение обстоятельств‚ подлежащих установлению по делу об административном правонарушении‚ и своевременное выявление факторов‚ исключающих производство‚ являются краеугольными элементами правовой практики в сфере административного права. Соблюдение требований статей 26.1 и 24.5 КоАП РФ гарантирует законность привлечения к ответственности‚ повышает эффективность работы органов и защищает права граждан.

Примечание: Данная статья ориентирована на специалистов‑правоведов‚ адвокатов и сотрудников государственных органов. Для конкретных дел рекомендуется обращаться к актуальному тексту КоАП РФ и судебной практике‚ учитывая последние изменения‚ опубликованные в официальных правовых системах «КонсультантПлюс»‚ «Гарант» и др.