Внимание! Статья актуальна по состоянию на 04 июля 2026 года 17:20 по московскому времени.
Краткая справка
Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) закрепляет перечень обязательных обстоятельств, которые должен установить орган (должностное лицо, судья) при рассмотрении каждого дела об административном правонарушении. Игнорирование хотя бы одного из этих пунктов может повлечь отмену постановления.
Текст статьи 26.1 КоАП РФ (2026 г.)
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
- наличие события административного правонарушения;
- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;
- виновность лица в совершении правонарушения;
- обстоятельства, характеризующие личность нарушителя;
- характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением;
- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.
Комментарии к каждому пункту
Наличие события правонарушения
Орган должен убедиться, что:
- имело место действие либо бездействие;
- оно противоправно;
- существует состав правонарушения, предусмотренный нормативным актом.
Лицо, совершившее правонарушение
Необходимо точно установить:
- физическое лицо (возраст, гражданство, регистрация);
- должностное лицо или индивидуального предпринимателя;
- юридическое лицо (в т.ч. обособленное подразделение).
Виновность
Должны быть исследованы форма вины (умысел или неосторожность) и её вид (прямой или косвенный умысел, легкомыслие или небрежность);
Обстоятельства, характеризующие личность
К ним относятся:
- ранее совершённые правонарушения;
- отношение к совершённому деянию (раскаяние, помощь в раскрытии);
- состояние здоровья и иные смягчающие или отягчающие обстоятельства.
Характер и размер ущерба
Касается прежде всего экономических составов (например, нарушение таможенных правил, налоговые правонарушения). Ущерб должен быть документально подтверждён (акты, счета-фактуры, сметы).
Обстоятельства, исключающие производство
Орган обязан проверить, не применяются ли основания, указанные в статье 24.5 КоАП РФ:
- отсутствие состава правонарушения;
- малозначительность деяния;
- наличие соглашения о передаче дела на рассмотрение коллегиального органа (например, в ВУЗе);
- погашение административного проступка;
- непричастность лица к правонарушению;
- действие в состоянии крайней необходимости или при неустранимой слабости;
- умышленное провокационное поведение сотрудника, подстрекавшего к совершению правонарушения.
Иные обстоятельства и причины/условия
Сюда можно отнести:
- допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола;
- отсутствие надлежащего перевода для иностранного гражданина;
- воздействие внешних факторов (погодные условия, технические неполадки).
Подготовительный этап
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ и методическим рекомендациям Росстата, перед собственно рассмотрением дела судья/должностное лицо обязан:
- ознакомиться с материалами дела;
- проверить своевременность составления и подписание протокола;
- уточнить явку участников (подозреваемого, потерпевшего, свидетелей);
- разъяснить права и обязанности лицам, участвующим в деле;
- принять меры к устранению выявленных недостатков (например, истребовать недостающие документы).
Судебная практика (краткий обзор)
- Постановление Пленума ВС РФ № 5 от (ред. ) прямо указывает: «…если суд первой инстанции не исследовал хотя бы одно из обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, постановление подлежит отмене без исследования доводов апелляционной жалобы».
- Определение ВС РФ от № 5-АД24-12: суд отменил постановление, поскольку орган не исследовал наличие обстоятельств, исключающих производство (малозначительность деяния).
- Определение ВС РФ от № 10-АД25-34: при отсутствии доказательств вины (отсутствие видеозаписи нарушения) дело было прекращено.
Практические советы участникам
Для защитника (адвоката)
- в ходатайстве направляйте запросы, которые помогут доказать отсутствие события либо наличие оснований, указанных в п. 6 ст; 26.1;
- запрашивайте характеристики, медицинские документы, чтобы повлиять на размер санкций.
Для должностного лица
- до заседания проверьте полноту доказательств по каждому из семи пунктов;
- оформляйте протоколы/акты так, чтобы впоследствии легко подтвердить вину и ущерб.
Часто задаваемые вопросы
Q1: Может ли суд отказаться от исследования обстоятельств, если нарушитель признал вину?
A: Нет. Даже при признании суд обязан проверить все обстоятельства по ст. 26.1 (Пленум ВС РФ, п. 18 Постановления № 5).
Q2: Что делать, если в протоколе отсутствуют сведения о размере ущерба?
A: Требуйте в суде истребовать кадастровые или бухгалтерские документы, иначе постановление может быть отменено за неполноту исследования обстоятельств.
Q3: Какие доказательства чаще всего пропускают должностные лица?
A: Видео/аудиозаписи, заключения экспертов, характеристики, сведения о наличии смягчающих обстоятельств.
Статья 26.1 КоАП РФ — это «чек-лист» для любого органа, рассматривающего дело об административном правонарушении. Систематическое и полное выяснение всех семи групп обстоятельств — залог законного и обоснованного постановления, устойчивого как в апелляции, так и в кассации.
Помните: если хотя бы один пункт «провисает», суд вышеуказанной инстанции обязан отменить решение и вернуть дело на новое рассмотрение.