Объяснительная записка
на имя директора Федеральной службы исполнения наказаний
Гостева Аркадия Вячеславовича
Цель документа
Настоящая объяснительная подготовлена для информирования руководства ФСИН о текущих вызовах и предложениях по развитию службы на фоне обсужденных 1 декабря 2025 г. итоговых показателей и поручений Президента Российской Федерации.
Краткая сводка ключевых пунктов совещания 1 декабря 2025 г.
- Кадровый голод. Служба переживает острый дефицит персонала. Во многих подразделениях штат заполнен лишь на 60–70 %.
- Военная мобилизация. С 2022 г. на специальную военную операцию направлено 4,8 тыс. действующих и бывших сотрудников ФСИН.
- Инфраструктурные проекты. В 2025 г. планируется ввести в эксплуатацию новое СИЗО в Казани на 1 000 мест.
- Санитарные нормы. Продолжается работа по доведению жилой площади на одного заключённого до современных стандартов.
- Контроль за регионами. Обстановка в СИЗО и колониях Санкт-Петербурга и Ленинградской области признана стабильной.
Детализация проблем
3.1 Кадровый голод
В 2025 г. отток кадров сохраняется на уровне 8–10 % годовых. Причины:
- Социальные гарантии ниже, чем в силовых структурах сопоставимого уровня.
- Высокая психо-эмоциональная нагрузка и риски профессионального выгорания.
- Ограниченные возможности карьерного роста в регионах.
3.2 Нагрузка на оставшийся персонал
- Средняя длина дежурства в колониях строгого режима выросла до 16–18 часов.
- Коэффициент «заключённый/сотрудник» в ряде СИЗО достигает 12:1 при нормативе 6:1.
Рекомендации
4.1 Краткосрочные меры (2026 г.)
- Повышение денежного довольствия на 15 % для младшего и среднего звена с 1 сентября 2026 г.
- Гибкий график: внедрение 4-дневных рабочих смен с сохранением зарплаты в пилотных регионах.
- Кампания по рекрутингу среди кадетских корпусов и вузов МВД.
4.2 Среднесрочные меры (2027–2028 гг.)
- Жилищные программы: выделение 3 000 служебных квартир ежегодно для молодых специалистов.
- Цифровизация: переход на систему электронного документооборота в 100 % подразделений, что снизит бумажную нагрузку на 30 %.
- Развитие системы психологической поддержки: создание 20 центров реабилитации персонала по всей стране.
Финансовое обоснование
| Мероприятие | Стоимость, млн руб. | Источник средств |
|---|---|---|
| Повышение довольствия | 8 500 | Федеральный бюджет, статья «Национальная безопасность» |
| Жилищная программа | 4 200 | Госжилфонд совместно с Фондом содействия жилищному строительству |
| Цифровизация | 2 100 | Инфраструктурный бюджетный кредит |
Контроль и отчётность
Каждый квартал планируется предоставлять краткий отчёт-дайджест в Администрацию Президента и в профильный комитет Госдумы. Формат:
- две страницы текстового описания,
- одна иллюстрированная инфографика,
- видеосообщение до 2 минут от руководителя регионального управления.
Реализация предложенных мер позволит снизить кадровый дефицит до 5 % к 2028 г. и повысить уровень социальной защищённости сотрудников, что напрямую скажется на снижении рецидива и улучшении дисциплины в учреждениях ФСИН.
С уважением,
Подполковник внутренней службы
(подпись)
Ф. И. О.
Должность