В российской и международной правовой науке существует целый «набор» выражений, которыми обозначают вмешательство государства в свободы личности. Одни термины употребляются в Конституции РФ и законах, другие – только в учебниках и судебных актах. Ниже – подробный «разбор по полочкам» того, как называется ограничение прав человека, в каких случаях оно допустимо и где проходит критическая черта между правомерным ограничением и незаконным умалением свобод.

Основные термины и их определения

Правомерное ограничение (constitutional limitation)

Определение. Законодательно санкционированное сужение рамок реализации прав и свобод, допускаемое при соблюдении конституционных критериев:

• цель – защита основ конституционного строя, прав третьих лиц, безопасности государства;
• форма – федеральный закон (ст. 55 Конституции РФ);
• принципы – законность, пропорциональность, необходимость, недопущение дискриминации.

Умаление прав и свобод

Теоретически – любое изменение содержания или объёма нормы права, влекущее уменьшение степени свободы личности.
Отличие от ограничения: в правоприменительной практике слово «умаление» чаще используют как синоним незаконного вмешательства, т.е. требования, выходящие за рамки ст. 55 Конституции РФ.

Запрет на ограничение (absolute/ non-derogable rights)

Ряд прав не подлежит ограничению ни при каких обстоятельствах, в т.ч.:

• право на жизнь (кроме смертной казни по приговору суда);
• запыт пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения;
• запрет рабства и принудительного труда.

Такие права в литературе именуют абсолютными или неограничиваемыми.

Дерогация (derogation)

В международном праве – временное отступление от обязательств по правам человека в чрезвычайном положении, если это крайне необходимо и уведомлено уполномоченным органом (ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, 1966 г.).

Конституционные основания ограничения в Российской Федерации

Статья 55 Конституции РФ

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо…» – ключевая норма, содержащая:

1. Формальный критерий – федеральный закон.
2. Материальный критерий – необходимость (принцип пропорциональности).
3. Перечень допустимых целей.

Примеры практики

• Федеральный закон № 187-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ограничивает право на свободу передвижения установкой дорожных знаков.
• Указ Президента № 695 (2020) о высокой готовности из-за COVID-19 – временные ограничения на свободу передвижения и собраний, впоследствии оспаривавшиеся в судах.
• Судебная практика: Постановление КС РФ № 21-П/2020 – признано, что ограничение публичных мероприятий допустимо, но сроки и объём мер должны быть пропорциональны.

Международные стандарты и «три теста»

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) проверяет любое ограничение по так называемому тесту легитимности:

1. Законность – наличие ясного закона.
2. Легитимная цель – одна из перечисленных в Конвенции (национальная безопасность, общественный порядок, здоровье и т.д.).
3. Пропорциональность – мера должна быть наименее «травматичной» и эффективной.

Таблица терминов «одним взглядом»

Как отличить правомерное ограничение от незаконного вмешательства

Чек-лист для юриста

• ✓ Есть ли федеральный закон или подзаконный акт, превосходящий полномочия?
• ✓ Достижение ли легитимной цели при помощи спорной меры?
• ✓ Соразмерность: нет ли альтернативы менее тяжёлой для гражданина?
• ✓ Временность: ограничение снято после исчезновения оснований?

Таким образом, в российском и международном праве ограничение прав человека официально называется «правомерным ограничением», а если оно выходит за рамки закона – «умалением прав». Ключевые критерии – это законность, легитимная цель и пропорциональность. Любые меры, не прошедшие «три теста» ЕСПЧ или не отвечающие ст. 55 Конституции РФ, подлежат оспариванию в суде и могут быть признаны недействительными.

Запомните: право на ограничение есть у государства, но оно должно быть исключением, а не правилом.