Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» (44‑ФЗ) регулирует
отношения между заказчиком и поставщиком, устанавливая как права, так и ограничения участников закупки.
Ниже рассмотрены основные виды ограничений, их правовое основание и порядок их применения.

Классификация ограничений

• Единые требования к участникам закупки – обязательные условия, которые должны быть выполнены
  всеми потенциальными поставщиками (ст. 31 закона).
• Дополнительные требования – ограничения, вводимые заказчиком в соответствии с ПП 2571
  (например, наличие исполненных контрактов на сумму не менее 20 млн рублей).
• Иные ограничения – санкционные меры, связанные с реестром недобросовестных поставщиков,
  административной ответственностью, специальными экономическими мерами и т.д.

Единые требования (ст. 31 44‑ФЗ)

Согласно статье 31 законодательно закреплены базовые критерии, отсутствие которых автоматически
исключает поставщика из участия в закупке.

Основные пункты

1. Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) в течение двух лет.
2. Не привлечение к административной ответственности за правонарушения,
   предусмотренные ст. 19.28 КоАП РФ, в течение двух лет до подачи заявки.
3. Отсутствие ограничений, связанных со специальными экономическими мерами
   (санкции, экспортный контроль и др.).
4. Отсутствие контроля со стороны лица, в отношении которого введены такие меры.

Универсальная предквалификация

Для закупок, где сумма контракта превышает 20 млн рублей (по НМЦК), заказчик может потребовать
универсальную предквалификацию. По пункту 2.1 ст. 31 ФЗ критерий включает:

• Исполненный контракт по 44‑ФЗ или 223‑ФЗ за последние три года.
• Сумма такого контракта не менее 20 млн рублей.
• Отсутствие неуплаченных неустоек по этим контрактам.

Дополнительные требования (Постановление Правительства № 2571)

ПП 2571 расширил перечень возможных ограничений, позволяя заказчикам вводить требования,
которые не являются «универсальными», но направлены на повышение надёжности поставщика.

Примеры дополнительных требований

• Наличие у поставщика сертификатов ISO, ГОСТ, лицензий, подтверждающих квалификацию.
• Наличие собственного производственного оборудования, необходимого для выполнения работ.
• Требования к финансовой устойчивости: коэффициент текущей ликвидности, оборотный капитал и т.п.
• Обязательное предоставление информации о ранее выполненных контрактах,
  включая сведения о неустойках и их оплате.

Как подтвердить соответствие

Для подтверждения поставщик обязан представить в электронном виде:

1. Копии договоров и актов выполненных работ (не менее 3‑х за последние 3 года).
2. Банковские выписки, подтверждающие отсутствие задолженности перед бюджетом.
3. Справки из ФНС о соблюдении налоговых обязательств.
4. Документы, подтверждающие отсутствие ограничений в реестре недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)

РНП — специальный реестр, в который вносятся юридические лица, нарушившие условия
контрактов (неисполнение, просрочка, неуплата неустоек). Внесение в реестр влечёт:

• Запрет участия в государственных закупках на срок до 2 лет.
• Необходимость предоставить в течение 30 дней доказательства устранения нарушений
  (например, уплата неустойки) для снятия с реестра.

Административная ответственность и санкции

Согласно пункту 7.1 ст. 31 44‑ФЗ, участником закупки не может быть лицо, в течение двух лет
подвергшееся административному правонарушению, предусмотренному ст. 19.28 КоАП РФ
(нарушения в сфере закупок, фальсификация документов, подделка сведений и др.).

Последствия

• Запрет подачи заявок в электронных торговых площадках.
• Штрафы, наложенные судом или ФАС.
• Возможность отказа заказчика от заключения контракта даже после победы в аукционе.

Ограничения, связанные с иностранными товарами и услугами

С 1 января 2025 года действует национальный режим по 44‑ФЗ, который предусматривает равные
условия для отечественных и иностранных товаров, работ и услуг, за исключением:

• Запрета закупок иностранных товаров, работ, услуг, если правительство РФ приняло соответствующее решение.
• Ограничения объёмов закупок иностранных товаров в рамках мер, направленных на
  обеспечение национальной безопасности.
• Требования к поставщикам‑импортёрам о наличии сертификатов соответствия и
  подтверждения происхождения продукции.

Права поставщика при наложении ограничений

Закон предусматривает ряд механизмов защиты интересов поставщиков:

1. Обжалование действий заказчика – подача жалобы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).
2. Обращение в суд – если поставщик считает, что ограничение было наложено с нарушением
   процессуальных норм.
3. Подготовка и подача пояснительных записок – в случае спорных пунктов в документации
   заказчика (например, некорректно сформулированные дополнительные требования).
4. Устранение нарушений – уплата неустойки, подача исправительных документов,
   запрос об исключении из РНП.

Практические рекомендации для поставщиков

• Регулярно проверяйте статус в реестрах. Используйте сервисы ФАС и «Контора.Закупки» для мониторинга.
• Ведите учёт выполненных государственных контрактов. Храните копии договоров, актов, платежных документов.
• Своевременно погашайте неустойки. Просрочка оплаты может привести к включению в РНП.
• Подготовьте пакет документов для предквалификации заранее. Это сократит время отклика на новые тендеры.
• Отслеживайте изменения в законодательстве. С 2025 года введены новые нормы по
  национальному режиму и ПП 2571 – они могут менять требования к участникам.
• Консультируйтесь с юристами, специализирующимися на 44‑ФЗ. Правильная трактовка
  требований позволяет избежать ошибок при подаче заявок.

Ограничения прав участников закупки по 44‑ФЗ – это комплексный набор мер, направленных
на обеспечение честности, прозрачности и надёжности государственных закупок. Они
включают обязательные единые требования, дополнительные условия, санкции за
нарушения и специальные ограничения, связанные с импортом и санкционным режимом.
Поставщикам важно не только знать эти ограничения, но и проактивно управлять
своей репутацией, своевременно устранять нарушения и использовать предусмотренные
законодательством механизмы защиты.

Дата публикации: 7 апреля 2026 г.