Дата актуализации: 7 апреля 2026 г.

Общие положения

Регламент организации работы по представлению и защите интересов Федеральной службы исполнения наказаний (далее — ФСИН России) в следственных органах и судах Российской Федерации устанавливает порядок взаимодействия учреждений и органов, подведомственных ФСИН, с органами уголовного судопроизводства. Он регулирует:

• порядок выдачи доверенностей и их передоверия;
• координацию действий юридических подразделений;
• сбор, оценку и передачу информации о привлечении ФСИН к следственным и судебным действиям;
• механизмы досудебного урегулирования споров и обжалования процессуальных актов, не отвечающих интересам ФСИН.

Документ утверждён приказом ФСИН России от 9 августа 2019 г. № 644 и действует в редакции от 22 февраля 2023 г. № 120.

Правовое основание и сфера применения

Регламент применяется к:

1. учреждениям, непосредственно подчинённым ФСИН России;
2. территориальным органам ФСИН России;
3. учреждениям, подведомственным территориальным органам ФСИН (далее — учреждения и органы УИС).

Все действия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФСИН и внутренними инструкциями.

Структура управления представлением интересов

Правовое управление ФСИН России

Правовое управление отвечает за:

• координацию и методическое обеспечение представительства;
• контроль за соблюдением Регламента;
• подготовку и согласование нормативных документов (доверенностей, инструкций, образцов заявлений).

Руководители учреждений и органов УИС

Руководители (начальники учреждений и органов УИС) обязаны:

• организовать досудебное урегулирование споров;
• обеспечить надлежащее представительство интересов ФСИН в следственных органах и судах;
• собирать и своевременно направлять в правовое управление сведения о привлечении ФСИН к процессуальным действиям;
• организовать обжалование процессуальных актов, не отвечающих интересам ФСИН;
• выполнять контроль за исполнением Регламента и нести персональную ответственность за его выполнение.

Юридические подразделения

Начальники юридических подразделений (далее, начальники юридических подразделений) отвечают за:

1. подготовку и переоформление доверенностей (не менее чем за 30 календарных дней до их истечения);
2. организацию направления в правовое управление запросов о предоставлении дополнительных полномочий (например, право заключать мировое соглашение);
3. контроль за возвратом доверенностей при увольнении сотрудников;
4. учёт и анализ поступивших процессуальных и судебных документов;
5. подготовку правовых позиций и материалов для представления в следственных органах и судах.

Выдача и передача доверенностей

Основания и форма

Представительство ФСИН в следственных органах и судах осуществляется на основании доверенностей, оформленных в соответствии с требованиями законодательства РФ. Доверенности, как правило, выдаются сотрудникам, непосредственно подчинённым ФСИН, но в исключительных случаях – наиболее подготовленным сотрудникам учреждений, подведомственных территориальному органу.

Порядок оформления

• Запрос на выдачу доверенности подаётся в правовое управление ФСИН России в письменной форме;
• В случае необходимости передоверия (передача полномочий другому лицу) оформляется отдельная доверенность в порядке передоверия;
• Срок действия доверенности не должен истекать без её своевременного переоформления (за 30 дней).

Контроль за сроками

Начальники юридических подразделений обязаны вести реестр всех доверенностей, контролировать их сроки и своевременно инициировать переоформление.

Информирование о привлечении ФСИН к процессуальным действиям

1. При поступлении процессуального документа в учреждение/орган УИС:
   • Начальник учреждения в течение трёх календарных дней информирует начальника территориального органа о факте поступления;
   • Начальник территориального органа в течение трёх календарных дней направляет информацию в правовое управление, прикладывая графические электронные копии документов.
2. После каждого судебного заседания (за исключением отложений) сведения о результатах передаются в правовое управление в течение трёх календарных дней.

Подготовка к судебному и следственному представительству

Выбор представителя

Начальник юридического подразделения определяет кандидатуру представителя, учитывая:

• сложность дела;
• профессиональные и деловые качества сотрудника;
• наличие необходимых полномочий (по доверенности).

Формирование правовой позиции

Представитель обязан подготовить письменную нормативно‑обоснованную правовую позицию с приложением всех доказательств, необходимых для рассмотрения дела в судах всех инстанций. Включаются:

• обоснования требований (исковые, регрессионные, о возмещении ущерба и т.п.);
• материалы, подтверждающие интересы ФСИН (акт об установлении факта ущерба, документы о расходах и пр.);
• аргументы по защите деловой репутации.

Представление документов

Все документы и доказательства предоставляются в порядке, установленном законодательством, в т.ч. в электронном виде через информационно‑телекоммуникационную сеть «Интернет».

Досудебное урегулирование споров

Руководители учреждений и органов УИС в пределах предоставленных прав обязаны принимать исчерпывающие меры по досудебному урегулированию споров, в т.ч.:

• ведение переговоров с противоположной стороной;
• подготовка и подача исковых заявлений в случае невозможности мирного урегулирования.

Судебное представительство и защита интересов

Уголовный процесс

В уголовных делах представители ФСИН осуществляют:

• реализацию полномочий представителя потерпевшего (ФСИН может выступать в роли потерпевшего);
• подготовку и подачу гражданских исков о возмещении вреда, причинённого преступлением;
• сбор и представление материалов, обосновывающих правовую позицию ФСИН;
• получение копий процессуальных актов и их обжалование при необходимости.

Гражданско‑правовой процесс

В делах, связанных с имуществом и неимущественными правами ФСИН, представители:

1. подают исковые заявления о возмещении убытков, регрессе, защите репутации;
2. взаимодействуют с судом по вопросам распределения судебных расходов;
3. осуществляют контроль за исполнением судебных решений.

Обжалование процессуальных и судебных актов

Если судебный акт не отвечает интересам ФСИН, учреждения и органы УИС обязаны:

• подготовить обжалование в установленном законодательством порядке (апелляционная, кассационная инстанция и др.);
• в случае необходимости – обращаться в надзорные органы (прокурору, суду надзорной инстанции).

Защита имущественных и неимущественных интересов

Для защиты интересов ФСИН в гражданском процессе используются следующие инструменты:

• исковые требования в порядке регресса к лицам, виновным в возврате денежных средств ФСИН;
• исковые требования о возмещении убытков, причинённых неосновательным обогащением;
• требования о возмещении ущерба, возникшего в результате совершённого преступления;
• заявления о взыскании судебных расходов;
• иск о защите деловой репутации ФСИН.

Согласование проектов исковых заявлений осуществляется правовым управлением ФСИН России совместно с заинтересованными структурными подразделениями.

Работа с документами, содержащими сведения государственной тайны

Все документы, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, обрабатываются в соответствии с Федеральным законом «О государственной тайне». Ключевые требования:

• использование средств защиты информации (специальные каналы, системы шифрования);
• ограничение доступа только уполномоченным лицам;
• соблюдение сроков хранения и уничтожения согласно нормативным актам.

Хранение и учет документов

Оригиналы и графические электронные копии документов, представленных в правовое управление ФСИН России, учитываются в номенклатурных делах. Хранение осуществляется в соответствии с:

• нормативными правовыми актами РФ о документообороте;
• внутренними регламентами ФСИН;
• правилами обеспечения информационной безопасности.

Ответственность и контроль

За исполнение Регламента предусмотрена персональная ответственность руководителей и начальников юридических подразделений. Контроль за соблюдением требований осуществляется правовым управлением ФСИН России, которое:

• проводит анализ и систематизацию отчетных материалов;
• оценивает эффективность представительства и обжалования;
• вносит предложения по совершенствованию процессов.

Эффективная организация представительства и защиты интересов ФСИН России в следственных органах и судах является важнейшим элементом обеспечения законности и защиты государственных интересов в сфере уголовного судопроизводства. Строгое соблюдение Регламента, своевременное оформление доверенностей, системный обмен информацией и профессиональная подготовка представителей позволяют:

• обеспечить надёжное правовое сопровождение дел, где ФСИН выступает в роли потерпевшего или участника;
• снизить риски финансовых потерь и ущерба репутации;
• повысить эффективность взаимодействия между структурными подразделениями ФСИН и судебными органами.

Регулярный мониторинг исполнения Регламента и постоянное совершенствование методических рекомендаций способствуют поддержанию высокого уровня правовой защиты интересов ФСИН России.

Автор статьи: ChatGPT. Текст подготовлен на основе открытых источников, включая Регламент организации работы по представлению и защите интересов ФСИН России (приказ № 644 от , ред. № 120 от ).