Дата актуальности: 04 июля 2026 г.

Что такое оперативно-розыскная деятельность (ОРД)?

Согласно Федеральному закону от № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в актуальной редакции по состоянию на ), оперативно-розыскная деятельность (далее — ОРД), это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ).

Основная цель ОРД — выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Кто проводит ОРМ?

Перечень органов, уполномоченных осуществлять ОРД, закреплён в ст. 13 Закона № 144-ФЗ:

• органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
• органы внутренних дел Российской Федерации (полиция);
• органы государственной противопожарной службы МЧС России (в части, касающейся выявления и расследования уголовных дел о пожарах);
• органы военной полиции Минобороны России;
• органы Федеральной службы исполнения наказаний (в части, касающейся преступлений в местах лишения свободы);
• органы наркоконтроля (в пределах своей компетенции).

Основания для проведения ОРМ

Статья 7 Закона № 144-ФЗ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ определяют исчерпывающий перечень юридических оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Наличие возбужденного уголовного дела

Основное и первоочередное основание — возбуждение уголовного дела в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 7 Закона № 144-ФЗ, ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 157 УПК РФ).
Следователь (дознаватель) вправе выдать письменное поручение об организации и проведении конкретных ОРМ, которое является обязательным для исполнения оперативным подразделением.

Сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершённом преступлении

Второе основание — наличие достаточных данных (оперативной информации), указывающих на подготовку, совершение либо совершение преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 144-ФЗ).
Критерием служит категория преступления, определённая Уголовным кодексом РФ (ст. 15 УК РФ):

• преступления средней тяжести (до 5 лет лишения свободы);
• тяжкие (до 10 лет);
• особо тяжкие (свыше 10 лет или более строгие виды наказания).

Поручение следователя (дознавателя)

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ и ч. 4 ст. 157 УПК РФ, следователь вправе отдать письменное поручение органу дознания или оперативному подразделению о проведении конкретного ОРМ, связанного с уголовным делом.
Поручение должно быть оформлено в письменной форме и содержать:

• наименование органа, которому адресовано;
• данные уголовного дела (номер, статья УК РФ);
• цель и задачи мероприятия;
• вид ОРМ;
• сроки проведения.

Уведомление о пропаже человека

Проведение ОРМ допускается и в случае официального уведомления о пропаже человека, если имеются основания полагать, что он может находиться в опасности (п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 144-ФЗ).

Оперативный эксперимент

Оперативный эксперимент (воспроизведение обстановки и событий преступления) проводится только при наличии уголовного дела и исключительно в целях:

• выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких;
• выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Какие сведения не могут служить основанием для ОРД

• анонимные заявления, не подтверждённые дополнительными данными;
• сведения, полученные в результате незаконных методов (пытки, провокации);
• материалы, не имеющие процессуального закрепления (доказательства, полученные ОРМ, до их закрепления в установленной форме, не могут служить основанием для ограничения прав и свобод граждан).

Разрешительный порядок и контроль

Негласные ОРМ, затрагивающие права граждан (прослушивание, видеонаблюдение, сбор почтовых отправлений и т. д.), проводятся только на основании судебного решения, выданного в порядке, установленном ст. 12 Закона № 144-ФЗ.
Прокуратура осуществляет общий надзор за законностью ОРД.

Ответственность за нарушение порядка проведения ОРД

Согласно ст. 8 Закона № 144-ФЗ, допускается государственная ответственность за незаконное проведение ОРМ: дискредитация органов, нарушение прав граждан, использование специальных технических средств без надлежащих оснований и разрешений.

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий исчерпывающе определены законодательством РФ. Без наличия уголовного дела или достаточных данных о подготовке/совершении преступления ОРМ не может быть проведено. Каждый случай требует письменного процессуального оформления и, при необходимости, санкции суда. Это гарантирует баланс между интересами государства и правами личности.