Актуальность темы․ В современной российской правовой системе прокурор выступает не просто участником уголовного процесса‚ а носителем публичного интереса‚ которому законом (ст․ 37 УПК РФ) прямо предписано осуществлять от имени государства уголовное преследование․ Данная функция — исторически первичная и системообразующая для российской прокуратуры‚ а ее корректная реализация во всех стадиях уголовного судопроизводства напрямую влияет на эффективность борьбы с преступностью и защиту прав граждан․

Понятие и правовая природа уголовного преследования

Уголовное преследование, это публичная функция‚ заключающаяся в предъявлении и обосновании обвинения лицу‚ совершившему преступление‚ путём совокупности процессуальных действий‚ направленных на достижение обвинительного приговора․ В отличие от надзора‚ который направлен на обеспечение законности‚ уголовное преследование имеет четко выраженную обвинительную направленность и реализуется прокурором в интересах всего общества․

Источники правового регулирования

• УПК РФ (гл․ 4‚ ст․ 21‚ 37‚ 221‚ 226 и др․)
• Федеральный закон «О прокуратуре» (п․ 2 ст․ 1)
• Конституция РФ (ст․ 129 о прокурорском надзоре и функции обвинения)

Стадии уголовного судопроизводства и участие прокурора

Досудебное производство

На этой стадии прокурор не возбуждает уголовные дела напрямую и не проводит следственные действия‚ но:

1. Координирует деятельность органов предварительного расследования (ст․ 38 УПК)․
2. Утверждает обвинительное заключение перед направлением дела в суд (ст․ 221 УПК)․
3. Принимает процессуальные решения о прекращении или приостановлении преследования (ст․ 25‚ 208 УПК)․
4. Осуществляет надзор за законностью действий следователя/дознавателя‚ что рассматривается как «первый этап» подготовки к будущему обвинению в суде․

Судебное разбирательство первой инстанции

На этом этапе прокурор:

• Является государственным обвинителем‚ поддерживая обвинение в суде (ст․ 37 ч․ 1 УПК)․
• Ограничен рамками обвинения: не может выходить за пределы предъявленного обвинения (ст․ 37 ч․ 3 УПК)․
• Имеет право изменить предъявленное обвинение в сторону ее смягчения или уточнения (ст․ 246 УПК)․

Кассационная и надзорная стадии

Прокурор:

• Может вступить в дело в интересах государства․
• Поддерживает или оспаривает решения судов‚ если они противоречат закону или затрагивают права граждан․

Взаимосвязь уголовного преследования и прокурорского надзора

Научная литература выделяет две взаимодополняющие функции:

Ключевой вывод: надзор за предварительным расследованием рассматривается как начало обвинительной деятельности‚ а не автономная функция․

Практические проблемы и пути их решения

Проблема «размытия» функций

В литературе отмечается‚ что в ряде случаев прокурор‚ выполняя надзор за расследованием‚ фактически берет на себя функции следователя․ Это противоречит:

• принципу разделения функций обвинения и расследования;
• требованиям ст․ 37 УПК РФ‚ где прокурор не наделён полномочиями по проведению следственных действий․

Недостатки процессуального статуса

Прокурор не может:

• самостоятельно возбудить уголовное дело;
• проводить допросы‚ обыски и иные следственные действия;
• отменять или изменять постановления следователя без учёта прав подозреваемого․

Рекомендации

1. Закрепить разграничение функций в подзаконных актах (приказы Генпрокуратуры‚ методические письма)․
2. Усилить контроль за соблюдением процессуальных сроков при надзоре․
3. Развивать институт прокурорского реагирования на нарушения без вмешательства в следственную инициативу․

Зарубежный опыт и перспективы реформ

В ряде стран (например‚ Германия‚ Франция) прокурор обладает расширенными полномочиями по проведению следствия․ В России же сохраняется модель следователя как самостоятельного субъекта расследования‚ а прокурор — это «координатор и контролёр»․

Перспективы:

• Переход к модели «прокурор-следователь» маловероятен в условиях действующего УПК․
• Возможна дальнейшая детализация надзорных полномочий через цифровые инструменты (онлайн-мониторинг следственных действий‚ электронные прокурорские запросы)․

Уголовное преследование‚ осуществляемое прокурором от имени государства‚ остаётся ключевым элементом российского уголовного процесса․ Его эффективность во многом зависит от:

• чёткого соблюдения процессуальной дистанции между прокурором и следователем;
• своевременного и грамотного использования надзорных полномочий как подготовительной стадии будущего обвинения;
• создания условий для юридически обоснованного и человечески справедливого итога уголовного судопроизводства․

04 августа 2026 г․