Дата актуализации:
Кого охватывает статья 2.5 КоАП РФ?
Статья 2.5 КоАП РФ устанавливает специальный порядок привлечения к административной ответственности для трёх категорий лиц:
- военнослужащих (по призыву и по контракту);
- граждан, призванных на военные сборы;
- лиц, имеющих специальные звания (сотрудников МВД, МЧС, ФСИН, ФСБ, Следственного комитета и т. д.).
Основное правило: «общие основания» со специальными ограничениями
Часть 1 статьи 2.5 КоАП РФ прямо гласит:
За административные правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и лица, имеющие специальные звания, несут административную ответственность на общих основаниях.
Однако вместе с тем законодатель вводит два ключевых ограничения:
- Административный арест к указанным лицам не применяется.
- Административный штраф не может быть назначен военнослужащим, проходящим службу по призыву (подпункт «б» части 1 ст. 2.5).
Исключение: когда наступает «дисциплинарная» ответственность
Часть 2 статьи 2.5 КоАП РФ формулирует перечень административных правонарушений, за которые указанные лица освобождаются от административной ответственности, но подлежат дисциплинарной ответственности. К таким составам относятся:
- Статья 19.8 КоАП РФ — мелкое хулиганство;
- Статья 20.25 ч. 1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок;
- Статья 21.5 КоАП РФ — неисполнение обязанностей по воинскому учёту и др.
В этих случаях производство по делу об административном правонарушении прекращается, а материалы направляются по подведомственности для привлечения к дисциплинарной ответственности (например, по Уставам Вооружённых Сил, МВД, МЧС).
Какова практика применения?
Судебные разъяснения Пленума ВС РФ
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от № 8 указано:
- если военнослужащий совершает правонарушение, предусмотренное частью 2 ст. 2.5, суд обязан прекратить производство по делу и направить материалы командиру (начальнику) для рассмотрения вопроса о дисциплинарном взыскании;
- при этом обязательно учитывается, применялось ли к военнослужащему дисциплинарное взыскание за аналогичное деяние в течение года (ст. 52 Устава ВС РФ).
Примеры из практики
Ситуация 1. Солдат-срочник проигнорировал требование сотрудника ГИБДД предъявить документы. В отношении него составлен протокол по ст. 12.26 КоАП РФ (управление без прав). Суд:
- привлёк военнослужащего к административной ответственности в виде предупреждения;
- штраф не назначил (солдат — по призыву);
- арест не применил (ограничение ст. 2.5).
Ситуация 2; Капитан внутренней службы МЧС устроил драку в общественном месте. Возбуждено дело по ст. 19.8 КоАП РФ. Суд:
- прекратил производство по делу;
- направил материалы в МЧС для привлечения к дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, строгий выговор).
Порядок действий при привлечении к ответственности
- Выявление правонарушения (ГИБДД, полиция, Росгвардия, военная полиция и др.).
- Составление протокола об административном правонарушении.
- Определение статуса лица:
- военный билет, служебное удостоверение, приказ о призыве на сборы и т. д.
- Проверка подпадает ли состав под перечень ч. 2 ст. 2.5.
-
- Если НЕ подпадает: рассмотрение дела судом, выбор наказания без ареста и без штрафа (для призывников).
- Если подпадает: прекращение производства и передача материалов по подведомственности.
Ответы на частые вопросы
Можно ли «посадить» сотрудника МЧС на 15 суток за административное правонарушение?
Нет. Административный арест к лицам со специальными званиями не применяется (п. «а» ч. 1 ст. 2.5).
Что важнее: дисциплинарка или административка?
Для правонарушений из перечня ч. 2 ст. 2.5 применяется исключительно дисциплинарная ответственность, а административное производство прекращается.
Как оспорить постановление, если военному всё-таки выписали штраф?
Подать жалобу в вышестоящий суд через командира части в течение 10 суток со дня вручения копии постановления (гл. 30 КоАП РФ).
Статья 2.5 КоАП РФ создаёт сбалансированный механизм:
- с одной стороны, военные и приравненные лица не избегают ответственности за проступки;
- с другой, для них введены специальные гарантии (отсутствие ареста, невозможность штрафа для призывников, преимущественно дисциплинарные меры).
Правильное применение этой нормы позволяет одновременно сохранять дисциплину в войсках и силовых структурах и защищать права служащих.