Для грамотного применения уголовно-правовых норм, связанных с коррупцией, злоупотреблением властью или специальными полномочиями, необходимо точно знать, кого законодатель относит к категории «лица, занимающие государственные должности Российской Федерации». В Уголовном кодексе РФ (далее — УК РФ) этот термин употребляется во множестве статей, однако его содержание раскрывается не в самом кодексе, а в специальном федеральном законе и подзаконных актах. Ниже — подробный разбор вопроса.
Правовое определение термина в УК РФ
Пунктом 3 Примечаний к разделу «Особенная часть» УК РФ (в редакции Федерального закона от № 324-ФЗ) прямо указано:
«Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в настоящем Кодексе понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий Российской Федерации».
Таким образом, ключевым критерием является непосредственное исполнение полномочий Российской Федерации. Это отличает категорию от:
- должностей субъектов РФ (губернаторы, министры регионов);
- должностей муниципальных образований (мэры, главы районов);
- должностей государственных корпораций и иных организаций, не являющихся органами власти.
Источники, определяющие перечень должностей
- Конституция РФ (ст. 91, 110, 125 и др.):
- Президент РФ;
- Председатель Правительства РФ;
- федеральные министры;
- Председатели палат Федерального Собрания и их заместители;
- Судьи Конституционного, Верховного и кассационных судов.
- Федеральные конституционные законы:
- ФКЗ от № 1-ФКЗ «О судебной системе»;
- ФКЗ от № 3-ФКЗ «О Правительстве»;
- ФКЗ от № 3-ФКЗ «О Прокуратуре» и др.
- Федеральные законы:
- ФЗ от № 58-ФЗ «О системе государственной службы»;
- ФЗ от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»;
- Указы Президента РФ, утверждающие перечни должностей (например, Указ Президента РФ от № 314 «О перечне должностей государственной гражданской службы РФ»).
Классификация должностей
| Уровень | Примеры должностей | Особенности |
|---|---|---|
| Высший | Президент, Председатель Правительства, руководители федеральных министерств | Назначение указом Президента или решением Совета Федерации |
| Главный | Заместители министров, руководители федеральных служб и агентств | Подпадают под ст. 285–285.4 УК РФ как «лица, занимающие государственные должности» |
| Ведущий | Заместители руководителей территориальных органов федеральных министерств | Определяются перечнями Президента РФ или постановлениями Правительства |
Практические последствия признания
Если лицо признаётся «занимающим государственную должность РФ», оно:
- попадает под квалифицированные составы преступлений (например, ст. 290 УК РФ — получение взятки лицом, занимающим государственную должность РФ, санкция до 15 лет лишения свободы);
- обязано ежегодно подавать сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 8 ФЗ № 79-ФКЗ);
- в случае совершения преступления может быть лишено права занимать определённые должности (ст. 47 УК РФ).
Частые ошибки и спорные моменты
Государственная гражданская служба ≠ государственная должность
Не все госслужащие являются «лицами, занимающими государственные должности». Например, главный специалист-эксперт министерства — это госслужащий, но не лицо, занимающее государственную должность.
Должности судей
Судьи Конституционного и Верховного судов — да, мировые судьи — нет. Мировые относятся к должностям субъекта РФ.
Военнослужащие
Занимающие воинские должности не включаются в категорию «государственные должности», но могут быть субъектами преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ (воинские преступления).
Как проверить: алгоритм
- Определить орган, в котором работает лицо (федеральный — да, региональный — нет).
- Найти в Указе Президента РФ № 314 или постановлении Правительства РФ перечень должностей.
- Сопоставить наименование должности с официальным перечнем.
- Если сомневаетесь, запросить разъяснение в Управление президента по вопросам государственной службы и кадров.
Лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации в статьях УК РФ, признаются физические лица, должности которых прямо предусмотрены Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и связаны с непосредственным исполнением полномочий Российской Федерации. Точное определение круга таких лиц критически важно для правильной квалификации преступлений и адекватного применения мер ответственности.