Дата актуальности: 04 июля 2026 г., 00:40 (мск)

Административное судопроизводство в Российской Федерации проходит через чётко очерченные стадии. Подготовка дела к судебному разбирательству — это не просто формальность, а обязательная и стратегически важная фаза, от качества которой напрямую зависит эффективность последующего правосудия. Декабрьское Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 41 от впервые систематизировало и уточнило ряд ключевых положений, ранее вызывавших судебную практику.

Нормативно-правовая база

Конституционная основа:

• ст. 46 Конституции РФ — право на судебную защиту;
• ст. 52, право на квалифицированную юридическую помощь.

Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ):

• гл. 11 «Подготовка дела к судебному разбирательству» (ст. 149–153);
• ст. 66 — принцип состязательности;
• ст. 49 — право на представление доказательств.

Специальный акт:

1. Постановление Пленума ВС РФ от № 41
   «О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции»

Цели и задачи стадии подготовки

Новеллы Постановления № 41

Истребование доказательств

Ч. 2 п. 2 Постановления прямо указывает: «Заявитель вправе заявить ходатайство об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда». При этом:

• Судья не вправе отказать, если заявитель обосновал невозможность самостоятельного получения сведений (например, сведения, находящиеся в распоряжении государственного органа).
• Ходатайство может быть подано до начала подготовительного заседания через систему «Мой Арбитр» (ст. 149 КАС РФ).

Использование интернет-источников судом

Вопрос о том, может ли судья самостоятельно изучать интернет-материалы, ранее вызывал споры. Пленум разъяснил:

1. Суд вправе использовать открытые источники (официальные сайты органов власти, единые федеральные информационные системы) только для уточнения фактов, уже заявленных сторонами;
2. Данные, полученные из сети, обязательно выносятся на обсуждение сторон, иначе они не могут быть признаны надлежащими доказательствами.

Сроки подготовки и борьба с затягиванием

После критики «необоснованно долгой подготовки» (РАПСИ, 28 ноября 2025 г.) Пленум ввёл:

• Обязательный контрольный срок — 60 дней с момента принятия заявления к производству.
• Возможность одного продления до 30 дней при наличии уважительных причин (сложность дела, необходимость экспертизы).

Пошаговый алгоритм действий судьи на стадии подготовки

1. Регистрация заявления в ЕСИАС «Правосудие» и автоматическое распределение судье.
2. Первичная проверка: соответствие форме, подсудность, предмет спора.
3. Назначение подготовительного заседания не позднее 14 дней с даты поступления.
4. Уведомление сторон через СМЭВ + SMS/e-mail (при наличии согласия).
5. Разрешение ходатайств:
   • об истребовании доказательств;
   • о привлечении третьих лиц;
   • о предоставлении времени для отзыва.
6. Формирование протокола подготовки (Приложение 2 к Постановлению).
7. Вынос определения о направлении дела к судебному разбирательству либо об оставлении заявления без движения (с указанием сроков устранения недостатков).

Практические рекомендации участникам процесса

Заявителю

• Загружайте все документы в единый комплект PDF через «Мой Арбитр» до заседания.
• Если данные храняться в госорганах, готовьте письменное ходатайство с exactus указанием реквизитов.
• Используйте возможность видеосвязи для экономии времени (п. 7 Постановления).

Ответчику

• Не затягивайте сроки: согласно ч. 1 ст. 151 КАС РФ, отзыв должен быть направлен в течение 15 дней.
• При оспаривании компетенции суда заявляйте отвод до начала разбирательства по существу.

Судье

• Фиксируйте все действия в электронном журнале, это уменьшает риск апелляционного отменения.
• При использовании интернет-источников составляйте выписку-отчёт с сохранением скриншотов (дата/время, URL).

Статистика и тенденции

По данным Судебного департамента при ВС РФ за 2025 год:

• Доля административных дел, закрытых на подготовке: 21,4 % (2024 г. — 17,8 %).
• Средняя продолжительность подготовительной стадии: 38 дней (против 52 дней в 2024 г.).
• Количество ходатайств об истребовании доказательств: рост на 12 % после вступления Постановления № 41 в силу .

Подготовка административного дела к судебному разбирательству перестаёт быть «серой зоной» процесса. Постановление Пленума ВС РФ № 41 внесло долгожданную ясность, сократило сроки и повысило качество правосудия. Участники процесса, осознав новые правила, получают реальную возможность добиваться справедливого и своевременного судебного акта.

© Научно-аналитический центр по административному праву, 2026 г.
При полном или частичном цитировании материала ссылка на источник обязательна.