Важно: Настоящий документ является кратким консолидированным изложением ключевых норм, действующих на ноябрь 2023 г․ При проведении реальных процессуальных действий руководствуйтесь официальными текстами нормативных актов ФСИН России и иных компетентных органов․
Основания и цели служебной проверки
Понятие служебной проверки
Служебная проверка — это официальная процедура, проводимая уполномоченными подразделениями ФСИН России для установления фактических обстоятельств нарушений служебной дисциплины, законности или прав человека, допущенных сотрудниками/учреждениями уголовно-исполнительной системы․
Основания для инициации
- Письменное сообщение гражданина, государственного органа, общественной организации, СМИ;
- Служебная записка руководителя структурного подразделения;
- Материалы прокурорского реагирования (представление, акт прокурорского реагирования, требование об устранении нарушений закона);
- Результаты внеплановой выездной проверки контрольно-ревизионного управления ФСИН России;
- Обращение Уполномоченного по правам человека в РФ или субъекта РФ;
- Сообщение о происшествии (ДТП, суициде, побеге, ЧС и т․ д․) в учреждении ФСИН․
Цели проверки
- Установление объективных обстоятельств инцидента;
- Оценка действий (бездействия) конкретных должностных лиц;
- Определение степени вины и последствий;
- Разработка мер по устранению выявленных нарушений и профилактике в будущем;
- Подготовка материалов для привлечения виновных к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности․
Этапы служебной проверки
Этап 1: Регистрация и решение о проведении
На основании поступившего основания начальник инспекции по кадровым и правовым вопросам Главного управления ФСИН по субъекту РФ (далее — ГУ ФСИН) принимает распоряжение о проведении служебной проверки․
Срок изготовления распоряжения — не позднее 3 суток со дня поступления основания․
Обязательные реквизиты распоряжения:
- наименование проверяемого органа/должностного лица;
- сводка поступившей информации;
- срок проведения (не более 30 дней, при необходимости продляется до 60 дней приказом начальника ГУ ФСИН);
- состав комиссии (не менее 2 человек)․
Этап 2: Проведение проверки
2․1․ Комиссия в течение первых 10 дней проводит:
- опросы свидетелей и заинтересованных лиц;
- изъятие документов (акты, журналы, видеозаписи, электронные носители);
- осмотр места происшествия, объектов, вещдоков;
- запросы в смежные службы (ГИБДД, прокуратура, МЧС и др․)․
2․2․ Составляються акты осмотра, протоколы опросов, акты изъятия․ Документы подписываются всеми членами комиссии и лицом, у которого изымаются материалы․
2․3․ Любое вмешательство в ход проверки со стороны руководства учреждения запрещено (ст․ 21 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»)․
Этап 3: Подготовка и утверждение заключения
3․1․ Комиссия оформляет заключение по результатам служебной проверки, включающее:
- вводные данные (дата, номер, состав комиссии);
- суть обращения/сообщения;
- установленные факты;
- оценка действий должностных лиц;
- выводы и предложения (меры дисциплинарного воздействия, устранение нарушений, передача материалов в следственные органы и т․д․)․
3․3․ Копия заключения вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, под роспись в течение 5 рабочих дней после утверждения․
Права и обязанности заявителя
Права заявителя
- Право на защиту — быть допущенным к участию в проверке в качестве потерпевшего, давать объяснения, знакомиться с материалами;
- Право на информацию — получить письменное уведомление о результатах проверки (только в части, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну или касающихся частной жизни третьих лиц);
- Право обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящий орган ФСИН или в суд․
Обязанности заявителя
- Предоставлять достоверные сведения и не распространять заведомо ложные данные (ст․ 306 УК РФ);
- Не препятствовать ходу проверки;
- При необходимости явиться на допрос/опрос по вызову комиссии․
Права и обязанности проверяемого сотрудника
Права
- Знакомиться со всеми материалами проверки;
- Давать объяснения и представлять доказательства своей правоты;
- Ходатайствовать о проведении дополнительных мероприятий (экспертиза, допрос дополнительных свидетелей);
- Иметь представителя (товарища по службе, адвоката на стадии, если материалы могут быть переданы в следственные органы)․
Обязанности
Являться по вызову комиссии и давать объяснения;
Предоставлять требуемые документы и информацию;
Не распространять сведения о ходе проверки до ее официального завершения (внутренний режим конфиденциальности)․
Ответственность за нарушения
Дисциплинарная ответственность
Сотрудники, виновные в нарушении порядка проведения служебной проверки (скрытие фактов, фальсификация доказательств, превышение полномочий), могут быть привлечены к:
- замечанию;
- выговору;
- строгому выговору;
- увольнению со службы (п․ 8 ч․ 1 ст․ 33 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе»)․
Административная и уголовная ответственность
За разглашение сведений служебной проверки, составляющих государственную тайну, — ст․ 13․14 КоАП РФ или ст․ 283 УК РФ․
За злоупотребление должностными полномочиями — ст․ 285 УК РФ․
Практические советы
Для заявителей
- Фиксируйте дату и время подачи обращения, сохраняйте копии документов;
- Указывайте конкретные факты, Ф․ И․ О․ сотрудников, даты и места событий;
- Подавайте обращение в письменной форме (лично, по почте, через электронную приёмную ФСИН России)․
Для руководителей учреждений
- Назначьте ответственного за взаимодействие с комиссией;
- Обеспечьте сохранность документов и видеоматериалов;
- Не допускайте давления на свидетелей․
Контакты и ссылки
Центральный аппарат ФСИН России:
ул․ Житная, д․ 14, г․ Москва, 119991
Телефон «горячей линии»: ###-###-####
Официальный сайт: https://fsin․gov․ru
Приложения:
Форма распоряжения о проведении служебной проверки
Образец заключения по итогам проверки
Список документов, подлежащих обязательному изъятию
Обновлено: ноябрь 2023 г․ Документ подготовлен на основе Приказа Минюста РФ № 160 от «О порядке организации и проведения служебных проверок в уголовно-исполнительной системе» и Приказа ФСИН России № 696 от «Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок»․