04 июля 2026 г. — Федеральный закон «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее — БК РФ) закрепил инструмент долгосрочного финансового планирования — ведомственные целевые программы (ВЦП). Впервые термин «ведомственная целеваая программа» был введён Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239‚ а затем получил правовую базу в ст. 24.1 БК РФ¹. Ниже — подробный разбор‚ что это такое‚ как она разрабатывается и как влияет на бюджетный процесс.

Содержание

1. Определение и цели ВЦП
2. Нормативная база
3. Структура паспорта программы
4. Этапы разработки и утверждения
5. Включение в бюджет
6. Контроль и отчётность
7. Краткий пример
8. Полезные ссылки

Что такое ведомственная целевая программа (ВЦП)?

Ведомственная целевая программа (ВЦП), это комплекс взаимосвязанных мероприятий‚ реализуемых федеральным органом исполнительной власти (далее — ФОИВ) для достижения конкретных целей и показателей результативности в установленные сроки‚ финансируемых за счёт бюджетных ассигнований.

Ключевые признаки ВЦП:

• Целевая направленность (имеёт конечный результат)
• Среднесрочный или долгосрочный горизонт (3–5 лет и более)
• Входит в состав государственной программы РФ либо реализуется самостоятельно
• Подлежит обязательному мониторингу и оценке эффективности

Нормативно-правовая база

Структура паспорта ВЦП

Согласно Приложению к Постановлению № 239 (в ред. 2013 г.) паспорт программы обязательно включает:

1. Общие сведения: наименование‚ ответственный исполнитель‚ сроки реализации.
2. Постановка цели и задач в соответствии с госполитикой.
3. Показатели результативности:
   • Количественные (например‚ численность охваченных граждан)
   • Качественные (уровень удовлетворённости‚ экологический эффект и пр.)
4. Объём бюджетных ассигнований по годам и источники финансирования.
5. Перечень мероприятий с указанием ответственных исполнителей и сроков.
6. Ожидаемые конечные результаты и социально-экономический эффект.
7. Информация о соисполнителях (если привлекаются субъекты РФ‚ МФО‚ НКО).

Этапы разработки и утверждения ВЦП

Шаг 1. Инициатива и концепция

ФОИВ формирует концепцию и согласовывает её с Минфином России и Минэкономразвития.

Шаг 2. Разработка проекта

• Формирование паспорта и календарного плана
• Оценка ресурсного обеспечения (бюджетная роспись)
• Методика мониторинга и KPI

Шаг 3. Межведомственное согласование

Участники: Минфин‚ МЭР‚ Минюст‚ Росфиннадзор. Срок — до 1 июня года‚ предшествующего очередному финансовому году.

Шаг 4. Утверждение

Финальное решение принимает Правительство РФ путём постановления. Программа автоматически включается в проект федерального бюджета.

Включение в бюджет: ключевые правила

• Лимиты формируются на основе проектов ВЦП‚ согласованных с Минфином (п. 3 ст. 24.1 БК РФ).
• Долгосрочное планирование — не менее 3 лет (п. 4 ст. 24.1 БК РФ).
• Резервирование средств в пределах утверждённого лимита без увеличения общего объёма расходов.

Контроль и отчётность

Результаты оценки влияют на решение о продлении‚ изменении или прекращении финансирования программы.

Краткий пример ВЦП

Название: «Развитие высокоскоростного интернета в сельской местности» (условно).

• Цель: К 2028 г. обеспечить 100 % домохозяйств широкополосным доступом ≥ 30 Мбит/с.
• Бюджет: 45 млрд руб. на 2025–2028 гг.
• Показатели:
  • Кол-во подключённых домохозяйств, 1‚2 млн
  • Средняя скорость — 32 Мбит/с
• Ответственный: Минцифры России.

Полезные ссылки и литература

1. Бюджетный кодекс РФ (ст. 24.1)
2. Постановление Правительства РФ от № 239
3. Минфин РФ: Портфель государственных программ

¹ В редакции Федерального закона от № 426-ФЗ.