Попрошайничество – это форма антиобщественного поведения, при которой лицо (чаще всего лицо, находящееся в тяжёлом материальном положении) обращается к прохожим с просьбой о деньгах, еде, вещах и т.п. В российском праве данное деяние пока не имеет отдельной статьи в КоАП РФ, однако в ряде регионов и в судебной практике оно квалифицируется как административное правонарушение, подпадающее под действие статьи 20.1 КоАП РФ и под специальные региональные нормы.
Нормативно‑правовая база
Федеральный уровень
- Статья 20.1 КоАП РФ (редакция от , вступившая в силу ) – «Оскорбительное приставание к гражданам». По смыслу статьи оскорбительное приставание включает и настоятельное, назойливое обращение с целью получения денежных средств, что позволяет привлекать к ответственности попрошающих.
- Штраф по статье 20.1 составляет от 500 до 1 000 рублей, а также может назначаться административный арест до 15 суток.
- В случае, если попрошайничество совершается в местах общественного транспорта (метро, автобусы) или в иных публичных местах, региональные органы могут применять более строгие штрафы (от 2 500 до 5 000 рублей в Москве).
Региональные нормы
Многие субъекты РФ ввели собственные законы, прямо регулирующие попрошайничество:
- Ставропольский край – статья 20‑кз «Об административных правонарушениях» (принята ). Прокурор Ставропольского края разъясняет, что занятие попрошайничеством образует состав административного правонарушения.
- Костромская область – статья 8.1 «Попрошайничество и приставание к гражданам» (закон от N 536-6-ЗКО).
- Нижегородская область (муниципальный округ Воротынский) – в соответствии со статьёй 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в попрошайничество) предусматривается обязательный труд до 408 часов.
- Москва – в правилах пользования метрополитеном указано, что на территории метро запрещено заниматься попрошайничеством, штраф 2,5–5 тыс. руб.
Уголовно‑правовая ответственность
Хотя за простое попрошайничество уголовная ответственность не предусмотрена, закон предусматривает наказание за вовлечение несовершеннолетних в данное деяние:
- Статья 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий». Наказание – штраф от 100 000 до 500 000 рублей, обязательные работы до 408 часов, ограничение свободы до 2 лет.
- В случае систематического использования несовершеннолетних в попрошайничестве суд может применять более тяжёлые меры (лишение свободы, принудительные работы).
Практика применения
Статистика
С начала апреля 2024 года в Москве более 100 человек получили штраф за попрошайничество в метро. В регионах, где введены отдельные нормы, количество привлечённых к ответственности также растёт, особенно в крупных мегаполисах.
Судебные решения
Суды часто трактуют «назойливое приставание» в широком смысле, включая:
- Повторные обращения к прохожим с просьбой о деньгах.
- Навязывание своих просьб в местах массового скопления людей (станции метро, площади, рынки).
- Применение психологического давления, угроз или оскорблений.
В случае, когда попрошайничество совершается группой лиц или сопровождается агрессивными действиями, суд может назначить административный арест до 15 суток.
Предложения по совершенствованию законодательства
- Внести в КоАП РФ отдельную статью о попрошайничестве, где чётко определить термин, виды приставания и установить дифференцированные штрафы (от 2 500 до 10 000 рублей).
- Установить повышенные штрафы для попрошайничества в общественном транспорте и вблизи школ, детских садов.
- Разработать программы реабилитации для лиц, попадающих под действие данной нормы (социальная поддержка, временное жильё, профессиональная переподготовка).
- Ужесточить ответственность за вовлечение несовершеннолетних, включая возможность лишения свободы до 2 лет при наличии отягчающих обстоятельств.
Как избежать административной ответственности?
- Не прибегать к назойливому приставанию к незнакомым людям.
- При необходимости помощи обращаться в социальные службы, благотворительные организации, центры социальной защиты.
- Для тех, кто уже попал под действие закона, рекомендуется своевременно уплатить штраф и добровольно прекратить практику попрошайничества.
Попрошайничество в России пока официально не имеет отдельной статьи в КоАП РФ, однако в практике оно квалифицируется по статье 20.1 «Оскорбительное приставание к гражданам» и региональным нормативным актам. Штрафы варьируются от 500 до 5 000 рублей, а в случае повторных или агрессивных действий возможен административный арест до 15 суток. Уголовная ответственность наступает лишь при вовлечении несовершеннолетних, где наказание может включать крупные штрафы и обязательные работы.
Важным шагом в борьбе с этим явлением является развитие социальной поддержки и разработка специальных нормативных актов, которые позволят более точно регулировать поведение попрошающих и защитить интересы граждан.