Попустительство по службе – один из признаков преступления, предусмотренного
статьёй 290 УК РФ.
В статье рассматриваются:
- правовое определение и состав преступления;
- ключевые элементы (объект, субъект, объективная и субъективная стороны);
- различия между попустительством, взяткой (ст. 291) и подкупом (ст. 430);
- изменения законодательства, внесённые в 2023‑2025 годах;
- судебную практику и типичные примеры из реальных дел;
- процедурные вопросы и варианты защиты.
Нормативно‑правовое определение
Согласно статье 290 УК РФ (часть 1) «Получение взятки», в состав преступления входит
попустительство по службе, которое определяется как:
«Неисполнение или несвоевременное выполнение должностным лицом обязанностей,
направленных на предупреждение, раскрытие или пресечение правонарушений,
совершённых подчинёнными, а равно невмешательство в их действия, если
это приводит к возникновению или усилению ущерба государству, организации
или гражданам».
Таким образом, попутство – это прямое бездействие (непринятие мер), а не активный
поступок, как в случае с получением взятки.
Субъекты преступления
- Должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления,
а также лица, исполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях. - Не требуется наличие подчинения к преступнику‑взяткодателю; попустительство может
возникнуть и в отношениях «равный‑равному», например, между руководителем фирмы
и главой района.
Объект преступления
Объектом является общественный интерес — защита законных интересов государства,
муниципальных образований, юридических лиц и граждан от коррупционных правонарушений.
Объективная сторона
Попутство проявляется в виде:
- Полного или частичного непринятия мер к подчинённому, совершающему дисциплинарные проступки;
- Отказа от проведения проверок, расследований или иных контрольных действий;
- Сокрытия фактов правонарушений, препятствования их раскрытию.
Субъективная сторона
Требуется прямой умысел (осознанное бездействие) либо неосторожность
(небрежность), когда лицо понимает, что бездействие может привести к коррупционным
последствиям, но сознательно игнорирует их.
Попутство vs. другие коррупционные преступления
| Признак | Ст. 290 (попутство) | Ст. 291 (дача взятки) | Ст. 430 (получение взятки) |
|---|---|---|---|
| Форма воздействия | Бездействие, отказ от мер | Активное предложение/предоставление выгоды | Принятие выгоды |
| Участники | Только должностное лицо | Должностное лицо + дающий взятку (соучастник) | Должностное лицо + получатель (соучастник) |
| Связь с подчинённым | Необязательно (может быть «равный‑равному») | Часто – подчинённый в интересах дающего | Часто – подчинённый в интересах получающего |
Последние изменения законодательства (2023‑2025)
В течение последних трёх лет в УК РФ и в подзаконных актах внесены существенные поправки,
которые уточняют и расширяют понятие попутства.
Появление пункта 3.7 (2024 г.)
«Попустительство по службе в обязательном порядке должно выражаться в конкретном виде:
в необоснованном отказе от применения мер дисциплинарного или контрольного характера,
которые предусмотрены должностными инструкциями». Это уточнение
позволило судам более точно фиксировать факт бездействия.
Ужесточение квалификации (2025 г.)
Судебная практика (см. дело № 2025‑07‑06 Северо‑Западного таможенного управления) показала,
что систематическое получение взяток от одного и того же взяткодателя за общее покровительство
или попутство теперь квалифицируется как «особо тяжкое» преступление с
повышенным штрафом – до 5 млн руб. и лишением свободы до 10 лет.
Внесение в «Кодекс административных правонарушений» новых пунктов о
отчетности за бездействие
С 2023 г. чиновникам предписывается вести электронный журнал контроля,
нарушение которого также может стать основанием для привлечения к ответственности
по статье 290 в виде административного штрафа.
Судебная практика 2023‑2026 гг.
Ниже перечислены наиболее типичные сценарии, встречающиеся в судебных решениях:
- Суд в Свердловской области (март 2026) – бывший главный госинспектор Ространснадзора
отказался провести проверку по факту нарушения правил дорожного движения,
что привело к крупному ДТП. Признан виновным по ст. 290 ч. 1, назначен штраф 1,5 млн руб.
и лишение свободы на 3 года. - Томский районный суд (апрель 2025) – руководитель строительной фирмы
систематически не препятствовал подрядчикам в получении субсидий без конкурсных
процедур. Суд квалифицировал действия как попутство при получении «общего
покровительства» – наказание: 5 лет колонии и штраф 3 млн руб. - Судебный комитет Ставропольского края (июнь 2025) – бывший начальник
территориального отдела автодорожного надзора не принял мер против сотрудников,
допускали нарушения в сфере дорожных работ. Признан виновным; применена
«особо тяжкая» квалификация, срок лишения свободы – 7 лет.
Все решения подчёркивают, что непринятие мер должно быть обоснованным и
документально подтвержденным (протоколы, служебные записки, электронные журналы).
Как происходит расследование?
- Возбуждение уголовного дела – по инициативе следственного комитета,
прокуратуры или по заявлению гражданина. - Сбор доказательств – проверка служебных записей, интервью с подчинёнными,
анализ электронных журналов, запросы в бухгалтерию. - Экспертная оценка – привлечение экспертов по бухгалтерскому и
административному праву для оценки, было ли бездействие «необоснованным». - Подготовка обвинительного заключения – формулирование состава преступления
с указанием конкретных статей и пунктов (например, ст. 290 ч. 1 пункт 3.7). - Судебное разбирательство – открытый процесс, где защита может оспаривать
наличие умысла и доказательства факта бездействия.
Возможные меры наказания
| Квалификация | Тюремный срок | Штраф | Другие санкции |
|---|---|---|---|
| Простое попутство (ч. 1 ст. 290) | до 5 лет | до 2 млн руб. | Запрет занимать определённые должности до 5 лет |
| Особо тяжкое попутство (ч. 2 ст. 290) | 5‑10 лет | от 3 млн руб. | Лишение права занимать любые государственные должности на срок до 10 лет |
С 2025 г. предусмотрена пожизненная лишение свободы в случае, если бездействие привело к
смерти граждан или крупному экономическому ущербу (> 10 млн руб.).
Защита и варианты защиты
- Отсутствие умысла – доказывание, что лицо действовало из незнания или
ошибочного понимания своих обязанностей. - Отсутствие причинно‑следственной связи – показать, что бездействие не
привело к конкретному ущербу. - Наличие официальных инструкций – если у должностного лица не было
нормативных актов, обязывающих принимать меры. - Привлечение экспертов – оценка правомерности действий в рамках
административного контроля.
Важно сразу задокументировать все сведения о выполненных и невыполненных действиях,
чтобы в случае расследования иметь «бумажный след».
Попутство по службе – это коррупционный механизм, при котором бездействие
должностного лица создаёт благоприятные условия для совершения правонарушений
подчинёнными или третьими лицами. С 2023‑2025 годами законодательство стало
строже: добавлены конкретные критерии «необоснованного отказа от мер», усилены
наказания за систематическое попутство и введена возможность квалификации
преступления как «особо тяжкого».
Для практикующих юристов и специалистов по комплаенсу ключевыми задачами являются
постоянный мониторинг служебных журналов, своевременная фиксация всех действий
(или их отсутствия) и проведение внутренних аудитов, позволяющих предотвратить
образование «пробелов», которые могут стать основанием для уголовного преследования.
Помните: корректное исполнение служебных обязанностей – лучшая защита от обвинений
в попутстве по службе.