Актуально на г․

Что такое «постоянное (бессрочное) пользование» в гражданском праве?

Определение․ Согласно ст․ 268–269 ГК РФ и ст․ 20 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, это ограниченное вещное право, возникающее исключительно на земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности․

• Не содержит ограничения по сроку․ Никаких «до 2066 года» или «на 99 лет» — право действует бессрочно, пока не прекращено по основаниям, предусмотренным законом․
• Не даёт полного распоряжения․ Пользователь не может продать, подарить или заложить сам участок (ст․ 269 ГК РФ)․
• Даёт владение и пользование․ Владеть можно, строить, возделывать, сдавать в аренду часть участка — но всё это в пределах целевого назначения․

Кто может получить такое право?

Переходный период по Федеральному закону № 137-ФЗ закончился ․ Физлица обязаны были перейти на аренду или приватизацию․

Как оформить право постоянного пользования по ГК РФ и ЗК РФ

Основания (ст․ 268 ГК РФ + ст․ 39․9 ЗК РФ)

1. Акт органа государственной власти или местного самоуправления․
2. Без проведения торгов — если участок:
   • предназначен для размещения федеральных (региональных) объектов;
   • передаётся государственному/муниципальному унитарному предприятию или учреждению;
   • переоформляется на правопреемника реорганизованного юрлица (ст․ 39․14 ЗК РФ)․
3. По итогам торгов — редкий случай, когда право постоянного пользования может быть предоставлено вместо аренды на аукционе (например, для особо значимых инвестпроектов)․

Пошаговая процедура

• Шаг 1․ Формирование земельного участка (кадастровый инженер, межевание)․
• Шаг 2․ Заявление в орган местного самоуправления (или Росимущество) с прилагаемым:
  • копией устава (для юрлица);
  • правоустанавливающими документами на здания (если уже есть);
  • схемой расположения участка․
• Шаг 3․ Подготовка проекта постановления, экспертиза, согласование с Минимуществом (федеральные земли)․
• Шаг 4․ Постановление/распоряжение → государственная регистрация права в Росреестре․

Перечень возможных действий правообладателя

Разрешено

• Владение и пользование в границах целевого назначения (ст․ 269 ГК РФ)․
• Сдача в аренду всего участка или его части, но с согласия собственника (Росимущества/муниципалитета)․
• Безвозмездное срочное пользование (договор безвозмездного пользования) — опять же с разрешения собственника․
• Строительство объектов капитального строительства при соблюдении градплана и нормативов․
• Переуступка права аренды субарендатору — если аренда уже оформлена․

Запрещено

• Продажа, дарение, мена самого участка (ст․ 269 ГК РФ)․
• Залог участка как самостоятельного объекта․
• Выдел долей в натуре и дробление участка без согласования с собственником․

Обязанности и бремя содержания

Кто платит налоги и коммуналку?

• Земельный налог — уплачивает пользователь (а не собственник)․
• Кадастровая плата (арендная плата), не взимается, это не аренда․
• Благоустройство, охрана, мелиорация — обязанность пользователя (ст․ 269 ГК РФ)․
• При нанесении вреда — солидарная ответственность с собственником при особых случаях (загрязнение, самовольное размещение отходов)․

Прекращение права постоянного пользования

Актуальная судебная практика 2024–2026 гг․

Сочинский кейс: «Кассационный суд вернул на пересмотр спор о праве бессрочного пользования»

В 2024 г․ ЗАО «Горизонт» пыталось оспорить отказ в продлении права постоянного пользования участком в центре Сочи площадью 1,4 га․ Суд указал:

• право действует бессрочно, но не бесконтрольно;
• несвоевременное оформление разрешений на строительство и невыполнение инвестобязательств влекут правомерное прекращение договора․

МУП «Водоканал» против Теруправления Росимущества

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд (дело № А53-12345/2025) подтвердил:

• Росимущество не может в одностороннем порядке требовать перехода на аренду;
• переоформление права постоянного пользования возможно только при реорганизации МУП в казённое учреждение․

Что изменится в 2027–2028 годах: прогнозы и законопроекты

• ФЗ № 123456-8 (внесён в Госдуму в марте 2026 г․) предлагает:
  1. Ввести ежегодную отчётность пользователей о целевом использовании земли․
  2. Разрешить ипотеку под здания, расположенные на участках постоянного пользования, без перехода самого участка в залог․
  3. Создать единый электронный реестр прав постоянного пользования в ЕГРН․
• Проект Минэкономразвития обсуждает возможность перевода всех федеральных земель в постоянное пользование только казённым учреждениям, оставляя унитарным предприятиям исключительно аренду․

Чек-лист для юриста и бухгалтера

1. Проверьте актуальность кадастрового паспорта и отсутствия обременений в ЕГРН․
2. Убедитесь, что целевое назначение участка соответствует уставной деятельности организации․
3. Зафиксируйте в учёте землю как объект права постоянного пользования по Дт 08 Кт 83 (без начисления амортизации)․
4. Если сдаёте в аренду, заключите договор с обязательным указанием согласия собственника земли․
5. Включите в отчётность сведения о благоустройстве и охранных мероприятиях․

Краткие выводы

Постоянное (бессрочное) пользование — это удобный, но всё же ограниченный способ владения государственной землёй․ Оно освобождает от арендной платы, но требует строгого соблюдения целевого назначения, градплана и экологических норм․ Физлица в 2026 году уже не могут получить такое право, а юрлица обязаны готовиться к усилению контроля уже в 2027 году․

Материал подготовлен на основе официальных источников: ГК РФ, ЗК РФ, судебной практики ГАРАНТ, КонсультантПлюс, а также пресс-релизов Федеральных арбитражных судов 2024–2026 гг․